Klage over nedsættelse af grundbetaling og grøn støtte for 2020

En landbruger ansøgte om grundbetaling og grøn støtte for 2020 til 196,32 ha, hvoraf 96,09 ha var anmeldt som miljøfokusområde (MFO). Landbrugsstyrelsen foretog en fysisk kontrol fra den 16. til 25. september 2020 og konstaterede, at kravet om 5 % MFO ikke var opfyldt. Styrelsen godkendte kun 4,95 % MFO, hvilket førte til en nedsættelse af grundbetaling og grøn støtte.

Kontrolresultater og klagers indsigelser

Landbrugsstyrelsen nedskrev MFO-græsudlægget på mark nr. 19-0a (9,65 ha) og 19-0d (7,97 ha) med den begrundelse, at der ikke var etableret MFO-græsudlæg ved kontrolbesøget den 16. september 2020. Dette var i strid med kravene for MFO, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 artikel 46, stk. 1.

Derudover nedskrev styrelsen MFO-efterafgrøden på mark nr. 13-0 (6,27 ha) og 13-2 (2,80 ha), da dækningsgraden ikke var tilstrækkelig i forhold til trappemodellen ved kontrolbesøget den 25. september 2020. Ifølge styrelsen skulle dækningsgraden være 25 %, men var kun 20 %. Styrelsen henviste til Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 artikel 45, stk. 9.

Klager påklagede afgørelsen den 20. april 2021 og anførte, at:

• Billeddokumentationen ikke beviste manglende dækningsgrad på mark nr. 13-0 og 13-2.
• Der var passende spredt fordeling af olieræddiker i rimelig udvikling på disse marker.
• Billeddokumentationen heller ikke beviste manglende græsudlæg på mark nr. 19-0a og 19-0d.
• Kontrollen var tvivlsom og usikker, især i forhold til afstand og dækningsgrad.

Sagsbehandlingsfejl

Landbrugsstyrelsen erkendte en sagsbehandlingsfejl, idet klagers høringssvar af 11. november 2020 ikke blev journaliseret og inddraget i afgørelsen. Styrelsen vurderede dog, at fejlen ikke ændrede afgørelsens resultat.

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede klagen i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1. Nævnet fokuserede på afgørelsens overensstemmelse med officialprincippet og overholdelse af kravene til efterafgrøder som miljømæssige fokusområder.

Officialprincippet

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsen ikke havde opfyldt officialprincippet, da klagers høringssvar ikke blev journaliseret og inddraget i afgørelsen. Dette er en almindelig retsgrundsætning, der understøttes af Forvaltningsloven § 19 om partshøring. Dog vurderede nævnet, at denne sagsbehandlingsfejl ikke var konkret væsentlig for afgørelsens resultat, da klagers bemærkninger ikke ville have ført til et andet udfald.

Krav til efterafgrøder og græsudlæg

Nævnet fastholdt Landbrugsstyrelsens afgørelse om, at samlet 26,69 ha af de anmeldte arealer ikke kunne anvendes til at opfylde forpligtelsen til 5 % MFO, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 artikel 46, stk. 1.

Mark nr. 13-0 og 13-2 (efterafgrøder)

For mark nr. 13-0 og 13-2 lagde nævnet til grund, at efterafgrøderne skulle være sået senest den 20. august 2020, jf. Bekendtgørelse om næringsreducerende tiltag og dyrkningsrelaterede tiltag i jordbruget for planperioden 2020/2021 § 7, stk. 1. Da kontrollen blev udført den 25. september 2020, var mindstekravet til dækningsgraden 25 % ifølge Landbrugsstyrelsens kontrolinstruks, som fortolker Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 artikel 45, stk. 9. Klager havde ikke indberettet sen sådato, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen mv. § 46, stk. 3. Nævnet fandt, at dækningsgraden på 9,07 ha var lavere end 25 % baseret på kontrollørens observationer og billeddokumentation.

Mark nr. 19-0a og 19-0d (græsudlæg)

For mark nr. 19-0a og 19-0d, hvor der var anmeldt vårbyg med græsudlæg, jf. Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen mv. § 43, stk. 1, blev kontrollen udført den 16. september 2020. Her var mindstekravet til dækningsgraden 20 %. Nævnet vurderede, at dækningsgraden var mindre end 20 %, og at der hovedsageligt var ukrudtsplanter, hvilket understøttedes af styrelsens billeddokumentation. Klagerens fremsendte billede blev ikke anset for dokumentation, da dato og mark ikke var angivet.

Miljø- og Fødevareklagenævnet gav derfor ikke medhold i klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse af grundbetaling og grøn støtte for 2020. Afgørelsen er endelig, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.