Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om ophævelse af udledningstilladelse til Hillerød Centralrenseanlæg Syd

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage fra Danmarks Naturfredningsforening vedrørende Hillerød Kommunes tilladelse af 24. marts 2021 til udledning af renset spildevand fra renseanlægget [V1] til Pøle Å. Klagen er indgivet med anmodning om, at den tillægges opsættende virkning, hvilket nævnet har behandlet særskilt.

Klagerens anbringender

Danmarks Naturfredningsforening har anført en række punkter, der begrunder klagen og anmodningen om opsættende virkning:

• Udledningstilladelsen er ulovlig, da den vil medføre en merudledning til Arresø sammenlignet med de faktiske forhold, der bør anvendes som reference, frem for kommunens referenceperiode 2010-2015.
• Tilladelsen øger risikoen for, at Arresø ikke opnår god økologisk tilstand inden for den fastsatte frist i Vandrammedirektivet, og den forringer den nuværende miljøtilstand, hvilket er i strid med Weserdommen.
• Hillerød Kommune har ikke analyseret miljøfarlige stoffer i spildevandet i henhold til Vandrammedirektivets liste over prioriterede stoffer, og har dermed ikke dokumenteret udledningens forenelighed med direktivets krav.
• Tilladelsen strider mod Habitatdirektivet, da udledningen vil påvirke Arresø, og kommunen har tilsidesat forsigtighedsprincippet.
• Udledningen medfører en merbelastning med ammoniak og fosfor af Roskilde Fjord.
• Hillerød Kommune har tilsidesat Bekendtgørelse om indsatsprogrammer § 8, stk. 1, idet kommunen ikke rettidigt har sikret plads til de øgede spildevandsmængder.

Anmodningen om opsættende virkning er begrundet med, at Hillerød Kommune allerede har godkendt projekter, der negativt vil påvirke vandmiljøet, og det er derfor vigtigt at forhindre yderligere spildevandstilførsel, indtil klagesagen er afgjort.

Sagens baggrund og kommunens afgørelse

Renseanlægget [V1] er et mekanisk-biologisk anlæg med næringsstoffjernelse. Spildevandet udledes til Pøle Å, der via engsøer og Arresø Kanal afvander til Roskilde Fjord. Arresø er en del af Natura 2000-område nr. 134, og Roskilde Fjord er en del af Natura 2000-område N136. Miljømålet for Arresø er god økologisk og kemisk tilstand, men den samlede økologiske tilstand er dårlig, og den kemiske tilstand er ukendt/ikke-god. For Roskilde Fjord er miljømålet ligeledes god økologisk og kemisk tilstand, men den samlede økologiske tilstand er ringe, og den kemiske tilstand er ikke-god.

Hillerød Kommune meddelte den 24. marts 2021 tilladelse til udledning af renset spildevand fra [V1] til Pøle Å med hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven § 28, stk. 1. Tilladelsen er midlertidig og erstatter delvist en tidligere tilladelse fra 2019. Den nye tilladelse øger den vejledende tilledte vandmængde fra 5,9 mio. m³ til 6,7 mio. m³ årligt for at imødekomme byudvikling.

Kommunen har vurderet, at renseanlægget anvender de bedst tilgængelige teknologier (BAT), og at udløbskoncentrationerne for tungmetaller og miljøfremmede stoffer forventes at være på niveau med gennemsnittet i Miljøstyrelsens nationale overvågningsprogram (NOVANA). Kommunen har desuden vurderet, at projektet ikke vil medføre en væsentlig påvirkning af Natura 2000-områderne N134 og N136. Selvom Arresø er i en dårlig tilstandsklasse, vurderer kommunen, at den øgede vandtilførsel vil reducere opholdstiden og dermed mere effektivt transportere fosfor ud af søen. En mindre stigning i kvælstofkoncentrationen forventes at holde sig inden for den naturlige variation. For Roskilde Fjord vurderes udledningen at have en positiv effekt på miljøtilstanden grundet reduceret kvælstofbelastning i forhold til referenceperioden. Samlet set vurderer kommunen, at udledningen ikke vil påvirke kvalitetselementerne eller hindre fremtidig målopfyldelse i recipienterne.

Hillerød Kommunes bemærkninger til anmodningen

Hillerød Kommune har anført, at der ikke er grundlag for at tillægge klagen opsættende virkning. Renseanlægget er i drift og overholder udlederkravene i de gældende tilladelser. Kommunen påpeger, at udledningens mængde i høj grad afhænger af nedbør, som ledes til anlægget, og at dette vil ske uanset en opsættende virkning af klagen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse om afslag på anmodningen om opsættende virkning af klagen over Hillerød Kommunes tilladelse til udledning af renset spildevand. Afgørelsen er truffet efter Miljøbeskyttelsesloven § 96, stk. 1, jf. Miljøbeskyttelsesloven § 91, stk. 1.

Nævnets vurdering af opsættende virkning

Nævnet bemærker, at en klage over en udledningstilladelse som udgangspunkt ikke har opsættende virkning, medmindre Miljø- og Fødevareklagenævnet bestemmer andet. For at fravige denne hovedregel skal der foreligge særlige forhold, typisk hvis udnyttelse af tilladelsen åbenbart vil medføre meget væsentlige miljøproblemer, uoprettelig skade eller skade, der kun kan genoprettes over lang tid eller ved en større indsats. Nævnets vurdering baseres på de umiddelbart tilgængelige oplysninger i sagen, da afgørelsen om opsættende virkning skal træffes hurtigst muligt.

Efter en samlet vurdering af sagens oplysninger finder Miljø- og Fødevareklagenævnet ikke, at der foreligger sådanne særlige, konkrete forhold, der kan begrunde, at klagen tillægges opsættende virkning. Nævnet har lagt vægt på følgende:

• Hillerød Kommune har vurderet, at renseanlægget ikke i sig selv eller i sammenhæng med andre projekter vil medføre en væsentlig påvirkning af de nærliggende Natura 2000-områder (N134 og N136).
• Kommunen har vurderet, at der vil ske en reduktion af næringsstoffer, og at udledningen af renset spildevand ikke vil påvirke miljøtilstanden i Arresø og Roskilde Fjord, ligesom udledningen ikke vil hindre en fremtidig målopfyldelse.
• Renseanlægget etableres med anvendelse af de bedst tilgængelige teknologier (BAT), og udløbskoncentrationerne for tungmetaller og miljøfremmede stoffer forventes at være som gennemsnittet i Miljøstyrelsens nationale overvågningsprogram (NOVANA).

Nævnet understreger, at afslaget på opsættende virkning ikke begrænser nævnets adgang til senere at ændre eller ophæve udledningstilladelsen. En eventuel udnyttelse af tilladelsen inden nævnets endelige afgørelse sker på egen regning og risiko. Nævnet vil senere tage stilling til de øvrige spørgsmål, der er rejst i klagen.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet meddeler afslag på anmodning om at tillægge klage over Hillerød Kommunes afgørelse af 24. marts 2021 om tilladelse til udledning af renset spildevand fra [V1], [A1], 3400 Hillerød, opsættende virkning. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Miljøbeskyttelsesloven § 101, stk. 1.