Statslig finansiering af arbejdsskader som følge af arbejdsrelateret covid-19 vaccination

Sagsbehandling og administration

Sagsgangen for disse specifikke arbejdsskader ændres, således at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES) varetager opgaverne på vegne af staten.

1. Arbejdsgiver anmelder fortsat skaden til sit lovpligtige arbejdsskadeforsikringsselskab.
2. Forsikringsselskabet videresender anmeldelsen direkte til AES uden egen vurdering.
3. AES behandler sagen, træffer afgørelse og udbetaler eventuel erstatning direkte til den tilskadekomne. AES overtager dermed de rettigheder og pligter, som et forsikringsselskab normalt har i en arbejdsskadesag.

Staten vil også dække de administrative omkostninger, som AES og Ankestyrelsen har i forbindelse med behandlingen af disse sager, hvilket fastsættes i en ny tilføjelse til § 59.

Ikrafttrædelse og tilbagevirkende kraft

Loven foreslås at træde i kraft den 1. juli 2022. Den har tilbagevirkende kraft, hvilket betyder, at den dækker alle arbejdsrelaterede vaccinationsskader fra vaccinationer foretaget siden den 27. december 2020.

For sager, hvor forsikringsselskaber allerede har afholdt udgifter før lovens ikrafttræden, indføres en refusionsordning:

• Forsikringsselskaber og selvforsikrede arbejdsgivere kan få refunderet allerede afholdte udgifter til erstatning og administrationsbidrag til AES/Ankestyrelsen.
• Refusionen dækker ikke forsikringsselskabernes egne interne administrationsomkostninger.

Regresret

Med lovændringen overtager staten også forsikringsselskabernes ret til at søge regres (tilbagesøgningskrav) mod en eventuel ansvarlig skadevolder, f.eks. en vaccineproducent. Det bemærkes dog i lovforslaget, at denne mulighed i praksis er yderst begrænset, dels fordi kendte bivirkninger ikke udgør en produktfejl, og dels fordi statens aftaler med vaccineproducenterne begrænser regresretten.

Konsekvenser for berørte parter

• For tilskadekomne: Deres ret til erstatning og godtgørelse efter loven er uændret.
• For arbejdsgivere: De friholdes for de økonomiske konsekvenser af disse specifikke arbejdsskader, da udgifterne ikke længere belaster deres forsikringsordning.
• For forsikringsselskaber: De fritages for finansieringspligten og får refunderet allerede afholdte udgifter. Deres rolle reduceres til at modtage og videresende anmeldelser til AES.

For at gøre reglerne mere enkle og gennemskuelige for arbejdsgivere, harmoniseres anmeldelsesreglerne i arbejdsskadesikringsloven med arbejdsmiljøloven. De nuværende komplekse kriterier erstattes af to nye hovedregler for anmeldelse af arbejdsulykker:

• Anmeldelse ved fravær: En arbejdsulykke skal anmeldes senest 14 dage efter første fraværsdag, hvis den medfører, at den tilskadekomne ikke kan varetage sit sædvanlige arbejde ud over selve tilskadekomstdagen. Dette gælder også ved delvist fravær eller skånehensyn.
• Anmeldelse ved erstatningskrav: En arbejdsulykke, der ikke medfører fravær, skal anmeldes senest 14 dage efter tilskadekomstdagen, hvis den forventes at kunne give ret til ydelser som f.eks. betaling for sygebehandling, godtgørelse for varigt mén eller erstatning for tab af erhvervsevne.

Disse ændringer træder i kraft den 1. juli 2022 for at give tid til nødvendige tilpasninger i det fælles digitale anmeldesystem, EASY.

Opdatering af kapitaliseringsfaktorer

Lovforslaget opdaterer de såkaldte kapitaliseringsfaktorer, som bruges til at omregne en løbende erstatning til et engangsbeløb (kapitalerstatning). Formålet er at sikre, at erstatningens værdi er den samme, uanset udbetalingsform.

• Det nuværende beregningsgrundlag, G82, som er baseret på dødelighedsdata fra 1970'erne, erstattes af Finanstilsynets Benchmark for levetidsforudsætninger.
• Det nye benchmark er mere tidssvarende, da det afspejler den stigende levetid og opdateres årligt. Det forventes generelt at føre til højere kapitalerstatninger.

Overgangsordning og udfasning af gamle regler

For at sikre en glidende overgang og retssikkerhed for sager om ældre skader, indføres en lang overgangsperiode.

• Overgangsperiode: Frem til den 1. januar 2030 vil de hidtil gældende regler fortsat blive anvendt på skader, der er sket før lovens ikrafttræden (1. januar 2021).
• Udfasning: Fra 1. januar 2030 vil de nye, opdaterede kapitaliseringsfaktorer som udgangspunkt blive anvendt på alle sager, uanset hvornår skaden er sket.
• Beskyttelsesklausul: For at sikre, at ingen stilles ringere, indføres en regel om, at hvis en beregning efter de gamle regler ville give en højere kapitalerstatning, har den tilskadekomne ret til dette højere beløb. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring skal ex officio sikre dette.

Regresret ved produktansvar

Som følge af en EU-dom ændres reglerne om regres. Hovedreglen i dansk ret er, at arbejdsskadeforsikringen er primær, og at der ikke kan rettes krav mod en ansvarlig tredjepart.

• Der indføres en undtagelse til regresforbuddet i sager, hvor en arbejdsskade er forårsaget af et defekt produkt.
• Dette giver forsikringsselskaber og selvforsikrede arbejdsgivere mulighed for at kræve de udbetalte arbejdsskadeerstatninger refunderet af den produktansvarlige producent eller mellemhandler.
• Ændringen påvirker ikke den tilskadekomnes ret til erstatning, men kun den endelige fordeling af udgiften.

Øvrige ændringer

Lovforslaget indeholder desuden en række mindre, men vigtige justeringer:

• Dækning for ledsager: Det præciseres i loven, at der ydes dækning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og rejseudgifter for en nødvendig ledsager, der deltager i lægeundersøgelser sammen med den tilskadekomne. Dette er en kodificering af mangeårig praksis.
• Fleksjob: Det tydeliggøres, at reglerne om kapitalisering og genoptagelse af sager også gælder for personer, hvis erstatning er fastsat efter de særlige regler for tilskadekomne i fleksjob.
• Tekniske rettelser: Der foretages en række tekniske rettelser, herunder opdatering af ministerienavne (f.eks. fra Finansministeriet til Skatteministeriet i bestyrelsessammenhæng) og korrektion af fejlagtige paragrafhenvisninger i loven.

Ikrafttrædelse og territorial afgrænsning

Loven træder i kraft den 1. januar 2021, med undtagelse af de nye anmeldelsesregler (§ 1, nr. 5-15), som først træder i kraft den 1. juli 2022. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men ændringerne i erstatningsansvarsloven kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland ved kongelig anordning.