Forslag til Lov om ændring af lov om Energinet, lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning (Ændring af den økonomiske regulering af Energinet og ny planlægnings- og investeringsgodkendelsesproces for Energinet m.v.)

Ny Økonomisk Regulering af Energinet

Lovforslaget erstatter det nuværende 'hvile-i-sig-selv'-princip med en indtægtsrammeregulering for Energinets transmissions- og systemansvarsaktiviteter inden for både el og gas.

• Fra Omkostningsdækning til Indtægtsrammer (§ 71 i el-loven & § 37 d i naturgasloven): Forsyningstilsynet fastsætter årligt en indtægtsramme, som er det maksimale beløb, Energinet kan opkræve i tariffer. Rammen fastsættes for en reguleringsperiode (f.eks. 2-4 år) og baseres på en omkostningsramme og en forrentningsramme.

• Forsyningstilsynets Udvidede Rolle: Forsyningstilsynet får en central rolle og bemyndiges til at fastsætte detaljerede regler for:

  • Beregning og justering af indtægtsrammen.
  • Fastsættelse af effektiviseringskrav, som reducerer indtægtsrammen.
  • Justeringer for bl.a. utilstrækkelig leveringskvalitet og omkostninger til nettab.
  • Opgørelse og afvikling af differencer mellem faktiske indtægter og indtægtsrammen.

• Forretningsplan og Nøgleparametre (§ 71 a i el-loven): Den systemansvarlige del af Energinet (undtagen Datahub) skal udarbejde en forretningsplan for hver reguleringsperiode. Planen skal godkendes af Forsyningstilsynet, som forinden hører ministeren. Forsyningstilsynet skal desuden fastsætte samfundsmæssige nøgleparametre (KPI'er) for at vurdere, om systemansvaret varetages tilfredsstillende.

• Reguleringsregnskaber (§ 71 b i el-loven & § 37 f i naturgasloven): Energinet skal udarbejde og indsende årlige reguleringsregnskaber til Forsyningstilsynet, som offentliggøres for at sikre transparens.

Andre Væsentlige Ændringer

• Energinets Bestyrelse (§ 6 i Energinet-loven): Kravene til bestyrelsens sammensætning ændres fra specifikke fagområder til en mere generel formulering om, at bestyrelsen samlet skal have de nødvendige kompetencer til at drive selskabet bedst muligt.

• Digital Kommunikation (§ 19 a i Energinet-loven): Ministeren får bemyndigelse til at fastsætte regler om obligatorisk digital kommunikation i sager omfattet af loven.

• Prisregulering af Naturgasprodukter (§ 27 & § 37 b i naturgasloven): Naturgasleverandører får mulighed for at medregne omkostninger til myndighedsbehandling (tilsyn fra Energistyrelsen, Forsyningstilsynet m.fl.) i prisen på forsyningspligtprodukter.

Ikrafttrædelse og Overgangsregler

Loven har en trinvis ikrafttrædelse for at sikre en glidende overgang.

Ændringer i lov om Energinet

• Nyt formål for Energinet: Energinets formålsbestemmelse (§ 2) ændres, så selskabet eksplicit skal bidrage til udviklingen af en klimaneutral energiforsyning. Energinet skal fortsat varetage hensyn til forsyningssikkerhed, miljø, lige adgang for brugere og driftseffektivitet, men klimahensynet får en mere fremtrædende rolle.

• Ny transparent proces for investeringer: Der etableres en ny proces for planlægning og godkendelse af Energinets investeringer for at styrke transparens og inddragelse.

  • Langsigtet udviklingsplan: Energinet skal udarbejde en langsigtet udviklingsplan, der giver et samlet overblik over udviklingsbehov og løsninger for el- og gastransmissionsnettene. Processen skal involvere offentlig inddragelse (§ 4, stk. 2).
  • Godkendelse af projekter: Visse større projekter og indmeldinger af projekter til EU kræver fremover godkendelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren. En forudsætning for godkendelse er, at projektet er belyst i den langsigtede udviklingsplan (§ 4, stk. 3).
  • Politisk inddragelse: Projekter af væsentlig betydning, f.eks. nye udlandsforbindelser eller projekter over 1 mia. kr., skal forelægges for et udvalg nedsat af Folketinget (Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget) før ministerens godkendelse (§ 4 e).
  • Ekstern bistand: Ministeren kan indhente uafhængig ekstern bistand til at vurdere projekter for Energinets regning (§ 4, stk. 8).

• Andre ændringer:

  • Bestyrelsessammensætning: Kravene til bestyrelsens kompetencer justeres for at sikre, at den kan varetage selskabets nye, mere forretningsmæssige og klimafokuserede formål (§ 6, stk. 3).
  • Regnskabsmæssig adskillelse: Der indføres krav om separate regnskaber for visse aktiviteter for at sikre overholdelse af EU's statsstøtteregler (§ 12, stk. 3).
  • Digitalisering: Der indføres bemyndigelse til at kræve digital kommunikation for forhold omfattet af loven (§ 19 a).

Ny økonomisk regulering (Ændringer i el- og naturgasforsyningslovene)

Lovforslaget indfører en ny, fremsynet økonomisk regulering for Energinet, som erstatter den nuværende omkostningsbaserede model (hvile-i-sig-selv).

• Indtægtsrammeregulering: Både transmissions- og systemansvarsvirksomhed på elområdet (§ 71 i elforsyningsloven) og transmissionsvirksomhed på gasområdet (§ 37 d i naturgasforsyningsloven) overgår til en indtægtsrammemodel. Dette indebærer, at Forsyningstilsynet årligt fastsætter et loft (en indtægtsramme) for, hvor store indtægter Energinet må have.

• Fastsættelse af rammen: Indtægtsrammen fastsættes for en reguleringsperiode (typisk 2-4 år) og baseres på:

  • En omkostningsramme for dækning af effektive driftsomkostninger og afskrivninger.
  • En forrentningsramme for forrentning af den investerede kapital.
  • Rammen er fremadskuende og kan justeres for bl.a. nye investeringer, effektiviseringskrav og uforudsete hændelser.

• Særlige elementer i reguleringen:

  • Forretningsplan: Den systemansvarlige virksomhed (dog ikke Datahub) skal udarbejde en forretningsplan forud for hver reguleringsperiode. Planen, som skal have offentlig inddragelse, beskriver kommende aktiviteter og kan danne grundlag for ansøgning om tillæg til indtægtsrammen (§ 71 a i elforsyningsloven).
  • Effektiviseringskrav: Forsyningstilsynet pålægger Energinet årlige effektiviseringskrav, som reducerer indtægtsrammen og dermed kommer forbrugerne til gode.
  • Reguleringsregnskaber: Energinet skal udarbejde årlige reguleringsregnskaber, som skal indsendes til og offentliggøres af Forsyningstilsynet for at øge gennemsigtigheden (§ 71 b i elforsyningsloven og § 37 f i naturgasforsyningsloven).

Øvrige justeringer

• Støtte til biogas: En tidligere utilsigtet ophævet bemyndigelse genindsættes, så ministeren kan nedsætte eller fjerne pristillæg til biogas for at undgå overkompensation og sikre overholdelse af statsstøttereglerne (§ 35 g i naturgasforsyningsloven).
• Forundersøgelser på havet: Der indføres krav om forudgående godkendelse af forundersøgelser til etablering af elforsyningsnet på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone.

Ikrafttrædelse og overgangsregler

Lovforslaget har en differentieret ikrafttrædelse for de centrale elementer for at sikre en glidende overgang.