Afslag på varmetillæg til førtidspensionist - beregning af varmetillæg ved fjernvarme

En førtidspensionist, der boede i en andelsbolig med fjernvarme, ansøgte om varmetillæg. De samlede udgifter til fjernvarme og el udgjorde 6.521,24 kr. årligt. Kommunen og nævnet beregnede ansøgerens varmeudgift til 2.515 kr. årligt efter fradrag af et beløb på 1.491 kr., der svarede til et tillæg modtaget via boligydelsen, og en forholdsmæssig fordeling med en voksen søn i husstanden. Da dette beløb var under egenbetalingen på 3.000 kr., blev varmetillægget afvist. Nævnet begrundede afgørelsen med, at kun brændselsudgifter medregnes, og at boligydelsestillægget kompenserede for driftsudgifter til fjernvarmeforsyningen. Sagen blev behandlet i principielt møde som supplement til Ankestyrelsens praksis vedrørende varmetillæg.

Ankestyrelsen stadfæstede nævnets afgørelse om afslag på varmetillæg efter Pensionsloven § 17, stk. 2, men med en ændret begrundelse.

Beregningsgrundlag for varmetillæg

Ankestyrelsen fastslog, at beregningsgrundlaget for varmetillæg ikke oversteg den fastsatte egenbetaling på 3.000 kr.

• Faktiske udgifter: Ansøgerens udgifter til fjernvarme var 4.048 kr., hvoraf 2.511,75 kr. var for faktisk forbrug.
• Fradrag af driftsudgifter: Målerafgift og rumafgift, i alt 1.536,75 kr., skulle fradrages, da disse alene vedrørte drift og vedligeholdelse af fjernvarmenettet. Kommunen og nævnet havde fejlagtigt fratrukket 1.491 kr., som var et boligydelsestillæg.
• Elforbrug: Ansøgerens elforbrug indgik ikke i beregningsgrundlaget, da det ikke vedrørte opvarmning af boligen.

Principielle retningslinjer

Ankestyrelsen lagde vægt på, at:

• I beregningsgrundlaget indgår kun udgifter til køb af el, gas, olie og andre brændselsformer. Der kan ikke ydes tillæg til andre udgifter, der vedrører varme i boligen, herunder udgifter til drift og vedligeholdelse af opvarmnings- og forsyningsanlæg. Dette er i overensstemmelse med Bekendtgørelse om social pension § 24, stk. 1.
• Hvis der i husstanden udover pensionisten og dennes eventuelle ægtefælle er flere personer over 18 år, deles beregningsgrundlaget forholdsmæssigt mellem disse personer, jf. Bekendtgørelse om social pension § 25, stk. 4.
• Den fastsatte egenbetaling for varmetillæg er 3.000 kr., jf. Bekendtgørelse om social pension § 26.

Selvom Ankestyrelsen ændrede begrundelsen for afslaget, var resultatet det samme, da ansøgerens faktiske, godkendte varmeudgift efter fradrag og fordeling stadig var under egenbetalingstærsklen.