Ankestyrelsens kompetence ved klage over førtidspension afgjort uden forelæggelse for rehabiliteringsteam

Denne sag omhandler en borgers ansøgning om førtidspension på det foreliggende dokumentationsgrundlag. Borgeren, der er uddannet bygningsmaler, har ikke arbejdet inden for faget siden 1988 og har deltaget i flere virksomhedspraktikker på fuld tid. Borgeren lider af en række helbredsmæssige udfordringer, herunder recidiverende depressioner, forstyrret personlighedsstruktur, slidgigt, tennisalbue og smerter i knæ, fingre, tå og ryg. Derudover har borgeren følger efter en faldulykke den 29. juli 2016, som medførte kronisk blodansamling, hjerneskade, brud på kindben, rygsøjle og ribben.

A Kommune afslog borgerens ansøgning om førtidspension den 21. september 2016. Sagen blev forelagt rehabiliteringsteamet, som i indstillinger af 31. maj 2016 og 23. august 2016 vurderede, at borgerens arbejdsevne ikke var tilstrækkeligt afklaret. Teamet anbefalede en skånsom afprøvning af arbejdsevnen med færre timer, mentorstøtte og socialpædagogisk støtte i hjemmet samt yderligere afklaring af helbredstilstanden efter faldulykken.

Dokumentationsgrundlagets afgrænsning

Borgeren søgte om førtidspension på det foreliggende grundlag den 15. april 2016. Dette indebærer, at kommunen skal træffe afgørelse udelukkende baseret på allerede foreliggende oplysninger. Den afgørende dato for, hvilke oplysninger der kan inddrages, er den 23. august 2016, hvor rehabiliteringsteamet afgav sin sidste indstilling. Oplysninger om faldulykken fra 29. juli 2016 kunne derfor inddrages, mens nyere oplysninger fra 24. august 2016, 25. august 2016 og 31. januar 2017 ikke kunne indgå i pensionssagen, men skulle anvendes i den videre afklaring af borgerens arbejdsevne.

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg har stadfæstet A Kommunes afgørelse, hvilket betyder, at borgeren ikke har ret til førtidspension på det foreliggende dokumentationsgrundlag.

Begrundelse for afgørelsen

Ankestyrelsen vurderer, at det ikke er tilstrækkeligt dokumenteret, at borgerens arbejdsevne er varigt nedsat i et omfang, der berettiger til førtidspension. Dette skyldes, at der fortsat er behov for:

• En yderligere lægelig afklaring og behandling af borgerens helbredstilstand.
• En længerevarende afklaring og udvikling af borgerens arbejdsevne, eventuelt i form af et ressourceforløb, der tager hensyn til skånebehov og stabilt fremmøde.

Det er afgørende, at borgeren ikke har afprøvet sin arbejdsevne på nedsat tid og med skånehensyn. Selvom lægelige oplysninger indikerer en nedsat funktionsevne, er de kun ét element i den samlede vurdering af arbejdsevnen, som også omfatter social- og arbejdsmarkedsfaglige faktorer. Det er som udgangspunkt en forudsætning for førtidspension, at alle relevante indsatser, herunder ressourceforløb, er udtømt, medmindre det er helt åbenbart, at arbejdsevnen ikke kan forbedres.

Ankestyrelsen bemærker, at oplysninger fra faldulykken den 29. juli 2016 kunne inddrages, da de forelå inden den 23. august 2016, som var skæringsdatoen for det foreliggende dokumentationsgrundlag. Oplysninger, der er kommet frem efter denne dato, kan ikke indgå i pensionssagen, men skal anvendes i kommunens videre sagsbehandling for at afklare borgerens arbejdsevne og behov for hjælp. Kommunen forudsættes at tage stilling til det videre forløb i samarbejde med borgeren i henhold til Pensionsloven § 17, stk. 2.