Principmeddelelse om selvstændige erhvervsdrivendes ret til kontanthjælp

Denne principmeddelelse samler og systematiserer Ankestyrelsens praksis vedrørende selvstændigt erhvervsdrivendes ret til hjælp til forsørgelsen efter aktivloven. Sagerne belyser forskellige problemstillinger relateret til selvstændig virksomhed i forbindelse med ansøgning om kontanthjælp.

Flere sager omhandlede opgørelsen af indtægter fra selvstændig virksomhed ved beregning af supplerende kontanthjælp til en ægtefælle. Kommunerne havde i disse tilfælde ofte afvist at fratrække visse udgifter, såsom renter og afskrivninger, eller havde nægtet at modregne underskud fra virksomheden i en ægtefælles lønindtægt.

Andre sager fokuserede på vurderingen af, hvornår en selvstændig erhvervsdrivende har været udsat for en social begivenhed, der kan udløse ret til kontanthjælp. Dette inkluderede situationer med midlertidigt driftstab grundet sygdom i besætning eller spørgsmålet om, hvorvidt en virksomhed reelt var ophørt.

Endelig behandlede en række sager spørgsmålet om, hvorvidt en selvstændig erhvervsdrivende eller dennes ægtefælle opfyldte rådighedsforpligtelsen og udnyttede sine arbejdsmuligheder. Her var fokus på foreneligheden af en bibeskæftigelse med kontanthjælp, og hvilke krav der kunne stilles til en selvstændig virksomheds bidrag til familiens forsørgelse over tid.

Ankestyrelsen har i disse sager fastslået en samlet praksis for selvstændigt erhvervsdrivendes ret til hjælp til forsørgelsen.

Indtægtsberegning og fradrag

Ved opgørelse af indtægt fra selvstændig virksomhed til brug for beregning af supplerende kontanthjælp skal virksomhedens overskud fratrækkes renteudgifter afholdt til driften. Renteudgifter vedrørende privatbolig eller privat gæld skal ikke fratrækkes. Afskrivninger udover 10% på driftsmidler og inventar samt 2% på bygninger anses for skattetekniske fradrag og skal ikke medregnes Aktivloven § 30. Det er ikke muligt at fratrække underskud fra en selvstændig virksomhed i en ægtefælles lønindtægt, da kontanthjælp ikke kan subsidiere en underskudsgivende virksomhed Aktivloven § 30.

Social begivenhed

En midlertidig nedgang i indtægt som følge af driftsrisiko, f.eks. sygdom i en svinebesætning, anses ikke for en social begivenhed, der berettiger til kontanthjælp, hvis virksomheden fortsat er i drift, og den selvstændige er beskæftiget i den Aktivloven § 11. En selvstændig virksomhed anses heller ikke for ophørt, hvis skattevæsenet fortsat betragter personen som selvstændig, og der fortsat er aktivitet, f.eks. en opdateret hjemmeside Aktivloven § 11.

Rådighed og udnyttelse af arbejdsmuligheder

En selvstændig bibeskæftigelse er forenelig med rådighedsforpligtelsen, hvis omfanget er beskedent. En virksomhed, der startes med henblik på fuldtidsforsørgelse (f.eks. med intention om banklån og momsregistrering), kan ikke karakteriseres som et bierhverv, selvom den endnu ikke giver overskud Aktivloven § 13.

Kravene til en selvstændig erhvervsdrivendes indsats for at forsørge sin ægtefælle stiger over tid Aktivloven § 13. Ved vurderingen af rådighed skal der foretages en konkret vurdering, der omfatter:

• Virksomhedens varighed og hidtidige indtægt.
• Bundet formue i driftsmidler.
• Sæsonafhængighed eller vejrforhold.
• Konkrete fremtidsudsigter for virksomhedens bidrag til familiens forsørgelse.
• Modtagne ordrer og forventet indtjening.

Kontanthjælpsniveauet kan ikke anvendes som en fast grænse for, hvornår en selvstændig erhvervsdrivende ikke længere anses for at udnytte sine arbejdsmuligheder Aktivloven § 13. Virksomhedens indtægt skal i stedet i væsentlig omfang kunne bidrage til familiens forsørgelse. Hvis kommunen vurderer, at den selvstændige ikke i tilstrækkeligt omfang udnytter sine arbejdsmuligheder, skal der vejledes om alternative muligheder, herunder at stille sig til rådighed for lønarbejde Aktivloven § 13.