Vurdering af lokalplans principper ved dispensation til støttemur

Holbæk Kommune meddelte afslag på en ansøgning om dispensation fra en lokalplan til at opføre en støttemur på en ejendom. Muren var planlagt til at være 20 meter lang og 0,45 meter høj.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 3.80, Boligområde ved Oldhøjen, Holbæk Øst. Relevante bestemmelser inkluderer:

• § 9.1: Det naturlige terræn skal i videst muligt omfang bevares.
• § 9.2: Terrænreguleringer må maksimalt være +/- 0,5 meter i forhold til naturligt terræn.
• § 9.4: Støttemure må kun etableres på placeringer vist på et specifikt kortbilag.

Den ansøgte støttemur var ikke placeret på et af de på kortbilaget godkendte steder.

Kommunens afslag og klagen

Kommunen afslog ansøgningen med den begrundelse, at en dispensation ville være i strid med lokalplanens principper, særligt formålsbestemmelsen om at fastlægge principper for terrænregulering.

Ejendommens ejer klagede over afgørelsen og anførte, at der ikke var tale om en støttemur, men en "pyntemur", som ikke var omfattet af lokalplanens restriktioner. Forholdet var ifølge klageren umiddelbart tilladt efter Planlovens § 18.

Planklagenævnet ophævede Holbæk Kommunes afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at kommunens afgørelse var baseret på en forkert retsopfattelse og derfor ugyldig.

Vurdering af murens karakter

Planklagenævnet vurderede, at den ansøgte mur skulle karakteriseres som en støttemur i lokalplanens forstand. Nævnet lagde vægt på, at muren håndterede en niveauforskel i terrænet, hvilket er i tråd med formålet bag lokalplanens bestemmelser om terrænregulering. Da murens placering ikke var vist på lokalplanens kortbilag, krævede opførelsen en dispensation.

Mulighed for dispensation

Nævnet fandt, i modsætning til kommunen, at en dispensation fra lokalplanens § 9.4 ikke ville være i strid med planens principper. Bestemmelsen blev anset for at være en detaljeret, bebyggelsesregulerende bestemmelse og ikke en del af planens grundlæggende principper. Henvisningen i formålsbestemmelsen til "principper for terrænregulering" var for generel til at gøre § 9.4 til en principiel bestemmelse.

Kommunen har derfor hjemmel til at dispensere fra bestemmelsen efter Planlovens § 19, stk. 1. Da kommunens afslag var baseret på den fejlagtige antagelse, at den ikke havde denne hjemmel, lider afgørelsen af en væsentlig retlig mangel. Kommunen skal nu genbehandle sagen og tage stilling til, om den vil meddele dispensation.