Afslag på opsættende virkning ved klage over afslag på tilladelse til udeservering

Vejdirektoratet afviser en anmodning om at give en klage opsættende virkning i en sag om delvist afslag på tilladelse til udeservering. Begrundelsen er, at et afslag på en tilladelse er en negativ afgørelse, som ikke har nogen retsvirkning, der kan suspenderes.

Sagens kerne

En restauratør (R) klagede via sin repræsentant til Vejdirektoratet over K Kommunes delvise afslag på en ansøgning om udeservering på L-vej. I forbindelse med klagen blev der anmodet om, at klagen skulle have opsættende virkning, hvilket ville betyde, at kommunens afgørelse ikke skulle gælde, mens klagesagen blev behandlet.

Klagerens argumenter for opsættende virkning var blandt andet:

• At kommunen ikke havde indvendinger mod anmodningen.
• At et afslag på opsættende virkning ville medføre betydeligt økonomisk tab, herunder tabt omsætning og afskedigelse af personale.
• At kommunens afgørelse var baseret på et forkert faktuelt grundlag.

Vejdirektoratets juridiske vurdering

Vejdirektoratet fastslår, at muligheden for at tillægge en klage opsættende virkning findes i Lov om offentlige veje m.v. § 132, stk. 4. Formålet med opsættende virkning er at "fryse" en afgørelse, så en given tilladelse ikke udnyttes, eller et påbud ikke skal efterkommes, før klagesagen er afsluttet.

Direktoratet konkluderer dog, at det i praksis ikke giver mening at tale om opsættende virkning for et afslag på en tilladelse. Et afslag er en negativ afgørelse, der ikke giver ansøgeren nogen rettigheder. Der er derfor ingen positiv retsvirkning, som kan sættes i bero.

Denne fortolkning støttes af forvaltningsretlig teori (henvisning til Forvaltningsret, Prøvelse, Bent Christensen, 2. udg., 1994, s. 251-253). Da Vejdirektoratet som klagemyndighed kun kan vurdere lovligheden af kommunens afgørelse og ikke kan udstede en ny tilladelse, ville det være uden praktisk effekt at give klagen opsættende virkning.

På denne baggrund afvises anmodningen.

Vejdirektoratet har truffet afgørelse efter § 8, stk. 1, nr. 1, i bekendtgørelse om Vejdirektoratets opgaver og beføjelser. Vejdirektoratet meddeler afslag på din anmodning om at tillægge din klage opsættende virkning på kommunens afslag på tilladelse til udeservering på fire nærmere angivne lokaliteter på L-vej.