Planklagenævnets afgørelse om overensstemmelse med lokalplan nr. 037 vedrørende opførelse af skur med cykeloverdækning på [adresse1]

Skanderborg Kommune traf den 6. april 2020 en indirekte afgørelse om, at opførelse af et skur på 23 m² med en cykeloverdækning på 10 m² på [adresse1] var i overensstemmelse med lokalplan nr. 037. Denne lokalplan dækker et område til åben-lav boligbebyggelse ved [vejnavn2]. En nabo klagede den 30. april 2020 til Planklagenævnet over denne afgørelse, idet klageren mente, at byggeriet var i strid med lokalplanen, særligt vedrørende byggelinjer. Kommunen gav samtidig byggetilladelse til det ansøgte projekt.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen på [adresse1] er omfattet af lokalplan nr. 037, vedtaget den 28. maj 1986. Lokalplanens § 5.07 fastsætter byggelinjer for forskellige veje og stier, herunder [vejnavn3], [vejnavn2] og øvrige veje, men nævner ikke specifikt [vejnavn5], som løber umiddelbart nordøst for ejendommen. Lokalplanens kortbilag 1 viser dog en indtegnet byggelinje med stribet signatur i dette område.

Klagerens og kommunens argumenter

Klageren anførte, at der eksisterede en 10 m byggelinje mod [vejnavn5], som kommunen historisk havde administreret over for borgere i området i de seneste 25 år. Klageren henviste til situationsplaner for nærliggende adresser og lokalplanens kortbilag 1, som alle viste denne byggelinje. Klageren bestred også kommunens påstand om, at kortbilaget var uden mål, idet det var lavet med målestoksforhold 1:4000.

Kommunen fastholdt, at det ansøgte udhus ikke var i strid med lokalplan nr. 037. Kommunen henviste til, at [vejnavn5] ikke var nævnt i lokalplanens § 5.07, da vejen ikke eksisterede ved lokalplanens vedtagelse. Kommunen bemærkede desuden, at lokalplanens § 8.02 fastsætter et 5 m bredt beplantningsbælte mod det, der i dag er [vejnavn5], hvilket indebærer, at bebyggelse kan opføres indtil 5 m fra matrikelskel mod nordøst. Kommunen erkendte, at den tidligere administration af en 10 m byggelinje baseret på kortbilag 1 havde været ukorrekt, da kortbilag kun har bindende virkning, hvis der er henvist til dem i de egentlige lokalplanbestemmelser, og kortbilag 1 var uden mål. Kommunen understregede, at det kun er de egentlige lokalplanbestemmelser, der har bindende retsvirkning.

Planklagenævnet behandlede klagen i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 3, som giver nævnet kompetence til at vurdere retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven. Dette inkluderer spørgsmål om, hvorvidt et byggeprojekt er i overensstemmelse med en lokalplan.

Generelt om lokalplaners bindende virkning

Nævnet fastslog, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne, jf. Planloven § 18. Kun de egentlige lokalplanbestemmelser har bindende retsvirkning. Kortbilag til en lokalplan har kun bindende virkning, hvis der er henvist til dem i de egentlige lokalplanbestemmelser. I tilfælde af uoverensstemmelse mellem kortbilag og lokalplanbestemmelser, er det lokalplanbestemmelserne, der går forud. En bestemmelse skal være klart og præcist formuleret for at kunne håndhæves som bindende.

Vurdering af lokalplanens § 5.07

Klageren henviste til lokalplanens kortbilag 1 som grundlag for en 10 m byggelinje mod [vejnavn5]. Planklagenævnet bemærkede, at byggelinjer mod vejskel er reguleret i lokalplanens § 5.07, men denne bestemmelse henviser ikke til kortbilag 1, og kortbilaget kan derfor ikke danne grundlag for håndhævelse efter lokalplanen. Desuden er [vejnavn5] ikke omfattet af lokalplan nr. 037 og dermed heller ikke af bestemmelsen i § 5.07.

Planklagenævnet fandt på denne baggrund, at det ansøgte skur med cykeloverdækning var i overensstemmelse med lokalplanens § 5.07 og derfor ikke krævede dispensation fra denne bestemmelse. Nævnet bemærkede, at der ikke fremgår andre bestemmelser om byggelinjer af lokalplan nr. 037.

Afgørelse

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Skanderborg Kommunes afgørelse af den 6. april 2020. Dette betyder, at kommunens afgørelse om, at opførelse af skur med cykeloverdækning på [adresse1] er i overensstemmelse med lokalplan nr. 037, fastholdes.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret afgørelsen, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.