Ophævelse af lokalplan for naturlegeplads på Farum Kaserne grundet inhabilitet

Furesø Kommune traf den 1. april 2019 afgørelse om, at der ikke skulle gennemføres en miljøvurdering af forslag til lokalplan nr. 130, Naturlegeplads på Farum Kaserne. Kommunen vedtog efterfølgende planen den 25. september 2019. Flere beboere uden for planområdet klagede over både screeningsafgørelsen og planvedtagelsen. Planklagenævnet har i denne sag behandlet spørgsmål om inhabilitet og planens påvirkning af bilag IV-arter. De øvrige klagepunkter blev ikke behandlet i lyset af sagens resultat.

Området og plangrundlaget

Planområdet er cirka 2 hektar stort og ligger i landzone i et naturområde i den nordlige del af boligområdet Farum Kaserne, umiddelbart nord for en golfbane. Området fremstår som et naturområde med engplantning og klippede stier. En sø i den sydøstlige del af området er omfattet af Naturbeskyttelseslovens § 3 og fungerer som ynglested for bilag IV-arterne spidssnudet frø og stor vandsalamander. Arealet ved en stor bakke og søen er udpeget som spredningskorridor for padder mellem søen i området og søerne på golfbanen.

Lokalplanen muliggør etablering af en offentligt tilgængelig naturlegeplads med seks aktivitetszoner til leg og ophold. Disse zoner, der varierer i størrelse fra 3 til 13 meter i diameter, skal delvist omkranses af beplantning. Underlaget i aktivitetszonerne skal primært være klippet græs, dog skal svævebanen have et faldunderlag af sand. Aktivitetszonerne forbindes af stier i klippet græs, og øvrige arealer skal fremstå som naturgræs. Desuden etableres et hævet boardwalk i træ, der ender i en platform ved søbredden.

Klager og sagsforløb

Flere beboere klagede over screeningsafgørelsen og planvedtagelsen. En central del af klagen vedrørte et navngivent byrådsmedlems inhabilitet. Klagerne anførte, at byrådsmedlemmet var bestyrelsesmedlem i Grundejerforeningen Farum Kaserne, som ansøgte kommunen om at få udarbejdet lokalplanen. Byrådsmedlemmet var bestyrelsesmedlem fra ca. 2009 til foråret 2019 og deltog i samtlige udvalgs- og byrådsmøder, hvor lokalplanen blev behandlet, herunder beslutninger om igangsætning, godkendelse til offentliggørelse og endelig vedtagelse. Byrådet vurderede forud for mødet den 27. marts 2019, at der ikke forelå inhabilitet. Byrådsmedlemmet udtrådte af bestyrelsen i foråret 2019, men deltog stadig i den endelige vedtagelse af lokalplanen den 25. september 2019.

Et andet klagepunkt omhandlede etableringen af naturlegepladsen og dens potentielle skade på bilag IV-arterne stor vandsalamander og spidssnudet frø samt deres habitatområder. Kommunen havde i screeningsskemaet vurderet, at der ikke ville være en påvirkning af disse arter, idet planens bestemmelser var udformet til at respektere hensyn til naturbeskyttelseslovens § 3 og spredningskorridoren. Lokalplanen angiver, at legeelementer i spredningskorridoren skal etableres med hævede plateauer og sandunderlag for at undgå at udgøre en barriere for padderne. Platformen ved søbredden er også hævet, og etablering heraf forudsætter tilladelse efter naturbeskyttelsesloven.

Planklagenævnet har behandlet sagen i henhold til Miljøvurderingslovens § 48, stk. 1 og Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3, der giver nævnet kompetence til at behandle retlige spørgsmål. Nævnet har behandlet klagepunkter vedrørende screeningsafgørelsen efter Miljøvurderingslovens § 10.

Inhabilitet

Planklagenævnet fandt, at byrådsmedlemmet var inhabil i forbindelse med behandlingen af lokalplanen. Dette skyldes, at byrådsmedlemmet var bestyrelsesmedlem i Grundejerforeningen Farum Kaserne, som var ansøger og dermed part i sagen, og som havde en særlig interesse i sagens udfald. Nævnet vurderede, at foreningens interesse ikke alene var af generel foreningsmæssig eller politisk karakter, da etablering af legepladsen sandsynligvis ville gøre boligerne i området mere attraktive. Dette faldt ind under Forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 3.

Nævnet fandt, at byrådsmedlemmets inhabilitet var konkret væsentlig, da vedkommende deltog i samtlige møder, hvor lokalplanen blev behandlet i både udvalg og byråd. Det forhold, at byrådsmedlemmet udtrådte af bestyrelsen i foråret 2019, ændrede ikke på vurderingen af inhabilitetens betydning for de tidligere behandlinger. Da der ikke var en til vished grænsende sandsynlighed for, at inhabiliteten ikke havde haft indflydelse på afgørelsens indhold, medførte den retlige mangel ugyldighed.

Påvirkning af bilag IV-arter

Planklagenævnet vurderede, at kommunen havde tilstrækkeligt grundlag for at vurdere, at lokalplanen ikke ville medføre beskadigelse eller ødelæggelse af yngle- og rasteområder for bilag IV-arterne spidssnudet frø og stor vandsalamander. Nævnet lagde vægt på, at lokalplanen har til hensigt at bevare områdets karakter som naturområde, og at der ikke sker en væsentlig fysisk påvirkning af spredningskorridoren og søen. De planlagte aktiviteter inden for spredningskorridoren, såsom hævede plateauer og sandunderlag, udgør ikke en barriere for padderne. Desuden er platformen ved søbredden hævet, og dens etablering forudsætter indhentning af tilladelse efter Naturbeskyttelsesloven. Dette klagepunkt gav nævnet ikke medhold i.

Afgørelse

Planklagenævnet ophæver lokalplan nr. 130, Naturlegeplads på Farum Kaserne, som blev endeligt vedtaget af Furesø Kommune den 25. september 2019. Dette betyder, at lokalplanen ikke længere er gældende. Nævnet afviser desuden at tage stilling til kommunens screeningsafgørelse på grund af uaktualitet og ophæver også denne afgørelse. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Klagegebyrerne tilbagebetales.