Planklagenævnets afgørelse om afslag på dispensation og påbud om genopførelse af skorsten

Københavns Kommune traf den 9. oktober 2019 afgørelse om afslag på dispensation fra lokalplan nr. 554, Sundevedsgade-karreen, til opretholdelse af en skorsten i reduceret højde på ejendommen [A1]. Kommunen gav desuden den 31. oktober 2019 påbud om genopførelse af skorstenen på samme ejendom. Ejeren af ejendommen klagede over begge afgørelser til Planklagenævnet.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 554, Sundevedsgade-karreen. Lokalplanens § 5, stk. 2, fastsætter, at bevaringsværdig bebyggelse kun må ombygges eller nedrives efter Teknik- og Miljøudvalgets tilladelse. Skorstenen på ejendommen er udpeget som bevaringsværdig på lokalplanens tegning nr. 2.

Forløbet før kommunens afgørelser

I oktober 2018 indhentede klageren en rapport, der anbefalede afkortning af skorstenen til ca. 20 meter af sikkerhedsmæssige hensyn, da den var i fare for at styrte sammen som følge af nedrivning af omkringliggende bygninger. Klageren ansøgte kommunen om tilladelse til afkortning. Efter en besigtigelse den 11. december 2018, hvor kommunen konstaterede skorstenens dårlige stand, påbegyndte klageren nedrivningen. Kommunen udsendte et standsningspåbud den 13. december 2018, men accepterede den 14. december 2018, at skorstenen blev reduceret til 20 meter af hensyn til personsikkerheden. Kommunen anmodede dog om, at de aftagne mursten blev bevaret til en eventuel senere genopførelse.

Kommunens afgørelser

• Afslag på dispensation: Kommunen gav den 9. oktober 2019 afslag på dispensation til opretholdelse af skorstenen i reduceret højde. Begrundelsen var, at skorstenen er et vartegn for området med stor lokal, kulturel og historisk værdi, og at den derfor skulle reetableres i sin fulde bevaringsværdige højde (31 meter) med genbrugssten.
• Påbud om genopførelse: Den 31. oktober 2019 gav kommunen påbud om genopførelse af skorstenen i fuld højde (31 meter) med genbrugssten senest den 1. maj 2021. Begrundelsen var den samme som for afslaget på dispensation.

Klagerens og kommunens argumenter

Klageren anførte, at kommunen ikke havde hjemmel til at give afslag på dispensation og påbud om genopførelse. Klageren mente, at kommunens brev af 14. december 2018 måtte anses som en tilladelse til delvis nedrivning af sikkerhedsmæssige årsager, og at lokalplaner ikke kan gribe ind i bestående forhold eller udløse handlepligter. Klageren sidestillede nedrivningen med en hændelig bortgang grundet force majeure-lignende omstændigheder. Desuden blev proportionalitetsprincippet påberåbt, da en fuld genopførelse ville være meget omkostningsfuld og kræve et nyt fundament.

Kommunen fastholdt, at lokalplanens § 5, stk. 2, er en dispensationsbestemmelse, der kræver tilladelse til ombygning eller nedrivning. Kommunen anførte, at skorstenen de facto ikke var gået hændeligt til grunde, og at der derfor krævedes tilladelse til at opretholde den i reduceret form. Afslag på dispensation gav ifølge kommunen hjemmel til påbud om genopførelse.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Københavns Kommunes afslag på dispensation og påbud om genopførelse af skorstenen. Nævnet har vurderet sagen ud fra retlige spørgsmål, herunder kommunens hjemmel til afgørelserne og overholdelse af forvaltningsretlige principper.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet kan tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Dette inkluderer kommunens tilsynsafgørelser om lovliggørelse af ulovlige forhold, jf. Planloven § 51, stk. 3.

Vurdering af kommunens tilkendegivelse af 14. december 2018

Planklagenævnet fandt ikke, at kommunens brev af 14. december 2018 udgjorde en dispensation fra lokalplanens § 5, stk. 2. Nævnet lagde vægt på, at en dispensation efter Planloven § 19 skal træffes som en udtrykkelig afgørelse og efter reglerne i Planloven § 20 om naboorientering, hvilket ikke var tilfældet. Desuden fremgik det af brevet, at murstenene skulle bevares til en eventuel senere genopførelse.

Kommunens hjemmel til afslag og påbud

Lokalplanens bestemmelser er bindende over for borgerne, jf. Planloven § 18. En lokalplan kan indeholde bestemmelser om bevaring af eksisterende bebyggelse, således at ombygning eller nedrivning kræver tilladelse, jf. Planloven § 15, stk. 2, nr. 18. Nævnet opfattede lokalplanens § 5, stk. 2, som en sådan dispensationsbestemmelse.

Planklagenævnet fastslog, at hvis en bygning går tabt som følge af hændelige omstændigheder (f.eks. brand, storm, naturligt forfald) eller af sikkerhedsmæssige hensyn, hvor der er en aktuel risiko for sammenstyrtning, udgør dette ikke en