Ophævelse af screeningsafgørelse for sommerhusområde pga. manglende vurdering af påvirkning af traner og Natura 2000-område

Sagen omhandler en klage over Frederikshavn Kommunes afgørelse fra august 2019 om ikke at gennemføre en miljøvurdering for et tillæg til kommunens udviklingsstrategi. Planen indebar en omplacering af sommerhusområder inden for kystnærhedszonen, herunder udlægning af et nyt 12,4 ha stort sommerhusområde på en dyrket mark.

En grundejerforening og en beboer klagede over afgørelsen. Klagerne anførte bekymringer for planens påvirkning af beskyttede arter som flagermus og traner samt den generelle naturværdi i området, herunder nærheden til et Natura 2000-område.

Planens formål og område

Formålet med plantillægget var at få de nye sommerhusområder optaget i et kommende landsplandirektiv. Det pågældende område ligger i landzone, inden for kystnærhedszonen og cirka 200 meter fra Natura 2000-området N2, Råbjerg Mile og Hulsig Hede.

Centrale klagepunkter

Klagen fokuserede på flere punkter:

• Flagermus (bilag IV-art): Klagerne observerede flagermus i området og mente, at kommunen ikke havde undersøgt forekomsten tilstrækkeligt.
• Traner (Natura 2000): Klagerne påpegede, at traner, som er en del af udpegningsgrundlaget for det nærliggende Natura 2000-område, jævnligt fouragerer på marken, der skulle bebygges.
• Naturværdi: Klagerne mente, at etableringen af 80-90 nye sommerhuse ville medføre en uacceptabel belastning på de omkringliggende klit-, strand- og fredskovsarealer.

Planklagenævnet ophævede Frederikshavn Kommunes screeningsafgørelse samt det tilhørende tillæg til udviklingsstrategien. Begge afgørelser er dermed ikke længere gyldige.

Manglende vurdering af påvirkning af traner

Nævnet fandt, at screeningsafgørelsen led af en væsentlig retlig mangel. Kommunen havde ikke foretaget en tilstrækkelig vurdering af planens påvirkning af det nærliggende Natura 2000-område, specifikt i forhold til traner. Da traner er på udpegningsgrundlaget og fouragerer på arealet, skulle kommunen have foretaget en væsentlighedsvurdering i henhold til Bekendtgørelse om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 3, stk. 1. Da dette ikke var sket, var det ikke belyst, om planen ville skade fuglebeskyttelsesområdets integritet. En plan, der kræver en konsekvensvurdering efter habitatreglerne, skal også underlægges en fuld miljøvurdering efter Miljøvurderingslovens § 8, stk. 1, nr. 2.

Vurdering af påvirkning af flagermus og naturværdi

Planklagenævnet vurderede også klagepunktet om flagermus, som er en habitatdirektivets bilag IV-art. Nævnet fandt dog ikke, at den manglende vurdering i dette tilfælde var en afgørende mangel, da planen primært berørte en dyrket mark uden bygninger eller træer, der skulle fjernes.

Vedrørende påvirkningen af den generelle naturværdi fandt nævnet kommunens vurdering tilstrækkelig på det daværende planlægningsstadie. Nævnet lagde vægt på, at et senere forslag til landsplandirektiv havde reduceret det forventede antal sommerhuse fra 80-90 til 35, hvilket ville mindske presset på de omkringliggende naturområder.

Vejledning til eventuel ny planproces

Hvis kommunen ønsker at genoptage planlægningen, skal der foretages en korrekt væsentlighedsvurdering for Natura 2000-området, en vurdering af potentielle yngle- og rasteområder for markfirben samt en vurdering af planens betydning for andre trækfugle.