Klage over krav om landzonetilladelse for opførelse af klubhus og påbud om lovliggørelse

Høje-Taastrup Kommune traf den 29. august 2019 afgørelse om, at opførelse af et klubhus på ejendommen [A1], 2640 Hedehusene, krævede landzonetilladelse efter Planloven § 35, samt påbud om fysisk lovliggørelse i henhold til Planloven § 51, stk. 5 og Planloven § 63, stk. 1.

Ejendommen er en landbrugsejendom på 4,3 ha beliggende i landzone. Den indeholder en tidligere varmecentral og ligger inden for en beskyttet fortidsmindelinje, jf. Naturbeskyttelsesloven § 18, stk. 1, samt en udpeget transportkorridor i Fingerplan 2019.

Klagerens indsigelser

I foråret 2019 foretog ejeren ændringer i den tidligere varmecentral med henblik på at anvende den som klubhus for en motorcykelklub. Kommunen varslede påbud, da de blev opmærksomme på byggeriet. Klageren anførte i sit høringsvar, at indretningen var omfattet af Planloven § 37 og Planloven § 38, og at der udelukkende var tale om en manglende anmeldelse af ombygningen.

Kommunens vurdering

Kommunen besigtigede ejendommen og modtog fotodokumentation, der viste, at bygningen stort set var revet ned, bortset fra ca. 25-30 m2 af de nordligste betonvægge og fundamentet. Kommunen vurderede, at udvidelsen og ændringen i anvendelsen ikke var omfattet af planlovens § 37, stk. 1, men at der var tale om en ny bygning, der krævede landzonetilladelse. Kommunen havde ikke taget stilling til, om der kunne gives lovliggørende landzonetilladelse til byggeriet.

Planklagenævnet behandlede klagen over Høje-Taastrup Kommunes afgørelse. Nævnet har kompetence til at tage stilling til kommunens afgørelse efter Planloven § 35, stk. 1, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 1, samt retlige spørgsmål i forbindelse med kommunens øvrige afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Kommunen skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning, jf. Planloven § 51, stk. 3.

Vurdering af krav om landzonetilladelse

Planklagenævnet vurderede, om klubhuset var undtaget kravet om landzonetilladelse. Nævnet fandt, at den oprindelige bygning, en varmecentral, ikke kunne anses for en overflødiggjort landbrugsbygning. Projektet var derfor ikke omfattet af Planloven § 37, stk. 1.

Nævnet overvejede, om der var tale om en anden overflødiggjort bygning, jf. Planloven § 37, stk. 2. Det fremgik, at dele af ydervæggene var nedrevet, bygningen var udvidet fra ca. 50-55 m2 til 90 m2, og der var et nyt tag med ny konstruktion. Disse ændringer blev anset for at være en ombygning af væsentligt omfang, der måtte sidestilles med nyopførelse. På den baggrund fandt Planklagenævnet, at projektet krævede landzonetilladelse.

Vurdering af lovliggørelsespåbuddet

Et påbud kan først meddeles, når kommunen har foretaget en partshøring, jf. Forvaltningsloven § 19. Pligten til at berigtige et ulovligt forhold påhviler ejeren, og hvis det drejer sig om ulovlig brug, også brugeren, jf. Planloven § 63, stk. 1. Kommunens varsel og påbud var kun sendt til ejeren og ikke til motorcykelklubben eller andre brugere af ejendommen. Denne mangel udgjorde en væsentlig retlig mangel, som medførte, at påbuddet var ugyldigt.

Planklagenævnets afgørelse

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Høje-Taastrup Kommunes afgørelse om, at opførelse af klubhuset krævede landzonetilladelse. Nævnet ophævede dog den del af kommunens afgørelse, der omhandlede påbuddet.

Bemærkninger til den nye behandling af sagen

Kommunen skal i den nye behandling af sagen:

• Vurdere muligheden for retlig lovliggørelse af forholdet efter Planloven § 35, stk. 1, før der træffes afgørelse om et eventuelt påbud om fysisk lovliggørelse.
• Samtidig tage stilling til dispensation fra Naturbeskyttelsesloven § 65, stk. 2.
• Varsle og meddele et eventuelt nyt påbud om fysisk lovliggørelse til alle ejere samt brugere af ejendommen.