Ophævelse og hjemvisning af afgørelse om tilladelse til grundvandssænkning ved råstofindvinding

Sagen omhandler Sorø Kommunes afgørelse af 2. maj 2019, der gav tilladelse til sænkning af grundvandet som følge af råstofindvinding under grundvandsspejlet samt indvinding af 1.500 m³/år overfladevand fra en eksisterende sø på [matrikel1]. Tilladelsen, der var gældende fra 2019 til 2028, omfattede en årlig indvinding af 20.000 m³ råstoffer under grundvandsspejlet og var meddelt på en række vilkår, herunder at gravning under grundvandsspejl ikke måtte påvirke vandmængderne i Tude Å, og at vandspejlet i gravesøen skulle være over kote 30,27 m (DVR90) før gravning påbegyndtes i sommerperioden.

Natur- og planforhold

Indvindingsområdet ligger ned til Tude Å, som er et middelstort vandløb. Området indeholder naturarealer som eng, mose og overdrev samt en sø, der alle er beskyttet i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 3. Miljømålet for Tude Å er fastsat til god økologisk og kemisk tilstand i Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland. Planen understreger, at kommunerne skal sikre, at nye vandindvindingstilladelser ikke forringer grundvandsforekomsters tilstand eller forhindrer opnåelse af miljømål, jf. Bekendtgørelse om indsatsprogrammer § 8. Dette indebærer en vurdering af vandindvindingens betydning for grundvandets vandbalance og påvirkning af overfladevand.

Klagen og kommunens bemærkninger

Afgørelsen blev påklaget af [forening1] den 30. maj 2019. Klager anførte, at Sorø Kommunes vurdering af påvirkningen af vandføringen i Tude Å var mangelfuld, og at de stillede vilkår ikke sikrede mod væsentlig negativ påvirkning. Klager fremhævede desuden, at kommunen ikke havde vurderet den kumulative påvirkning fra andre råstofindvindingstilladelser i området, og at indvindingen kunne føre til, at vandet i Tude Å drænede af til råstofgravene, hvilket ville forringe miljøtilstanden i strid med vandområdeplanen. Klager påpegede, at grundvandsspejlet i naboarealer allerede var faldet med 2 meter som følge af råstofindvinding, og at en vandstand på 9 cm i Tude Å (kote 30,27 DVR90) ville forhindre ørreder i at opholde sig i vandløbet.

Sorø Kommune bemærkede, at vurderingen af påvirkningen af Tude Å var baseret på Region Sjællands vurdering og en rapport om monitering af vandstand i en nærliggende grusgrav, som viste minimal påvirkning af grundvandsspejlet inden for 200 meter. Kommunen fastholdt, at vilkåret om vandstanden i gravesøen svarede til den senest målte vandstand i Tude Å, og at den faktiske vanddybde var væsentligt større end antaget af klageren.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet sagen i henhold til Vandforsyningslovens § 26, stk. 1 og Vandforsyningslovens § 75, stk. 1. Nævnet begrænsede sin prøvelse til Sorø Kommunes vurdering af påvirkningen af Tude Å ved sænkning af grundvandsspejlet som konsekvens af råstofindvindingen.

Nævnets vurdering

Nævnet fandt, at Sorø Kommunes afgørelse ikke var truffet med inddragelse af den seneste viden vedrørende påvirkning af de biologiske kvalitetselementer (DVFI, DVPI og DVFFa) i Tude Å i forbindelse med grundvandssænkningen. Nævnet lagde vægt på, at den seneste viden for større vandløb viser, at vandføringsvariabler og dertil knyttede modeller på tilfredsstillende vis beskriver påvirkningen af de biologiske kvalitetselementer som følge af grundvandsindvinding. Vandstanden i Tude Å blev derfor ikke anset for et egnet kriterium i vurderingen af påvirkningen fra sænkningen. Nævnet henviste til Vandforsyningslovens § 1 og Vandforsyningslovens § 2, stk. 1, som understreger vigtigheden af en samlet planlægning og vurdering af hensyn til miljø- og naturbeskyttelse samt bevarelse af omgivelsernes kvalitet.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Sorø Kommunes afgørelse af 2. maj 2019 om tilladelse til sænkning af grundvandet som konsekvens af råstofindvinding under grundvandsspejlet samt indvinding af overfladevand. Sagen hjemvises til fornyet behandling hos Sorø Kommune. Kommunen bør i den fornyede behandling inddrage den seneste viden beskrevet i Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland og basisanalysen 2021-2027. Nævnet bemærker desuden, at andre forhold, såsom vandløbsvedligeholdelse og vandkvalitet, også kan påvirke de biologiske kvalitetselementer og bør inddrages. Perioden for tilladelsen til sænkning af grundvandet bør angives med en specifik start- og slutdato. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2, nr. 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Vandforsyningslovens § 81. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.