Planklagenævnets afgørelse om påbud vedrørende udhus' placering i strid med lokalplan

Fredensborg Kommune udstedte den 20. marts 2019 et påbud om fjernelse af et opført udhus på en ejendom i kommunen. Påbuddet blev udstedt efter en klage modtaget den 30. april 2018, der anførte, at udhuset var opført i skel.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 69, Nyt boligområde i Niverød – [vejnavn2], og ligger i delområde C. Lokalplanen indeholder specifikke bestemmelser om bebyggelsens omfang og placering:

• Lokalplanens § 7.4: Supplerende byggeri som havestuer, garager, skure m.v. skal fra begyndelsen være indeholdt i en samlet bebyggelsesplan, der skal godkendes af byrådet.
• Lokalplanens § 7.9: Bebyggelse skal placeres minimum 2,5 m fra skel mod nabo og sti. Garager/carporte kan dog sammenbygges over naboskel.

Udhuset/redskabsskuret, der er genstand for sagen, er placeret 30 cm fra naboskel.

Forløbet op til kommunens afgørelse

Efter modtagelsen af klagen anmodede Fredensborg Kommune den 5. oktober 2018 om en redegørelse for byggearbejdet. Ejeren svarede den 17. oktober 2018, at udhuset ikke var i strid med lokalplanen, og henviste til, at andre bygninger i området var placeret tættere på skel end 2,5 m. Kommunen varslede herefter den 23. januar 2019 et påbud om lovliggørelse, idet de vurderede, at skuret var i strid med lokalplanens § 7.9, og at det ikke kunne lovliggøres retligt, jf. Planloven § 19.

Klageren fremsendte den 31. januar 2019 bemærkninger til varslet, hvor det blev anført, at udhuset ikke var omfattet af lokalplanens § 7.9, men snarere af § 7.4, som ifølge klageren ikke regulerede udhuse. Klageren argumenterede desuden for, at et mindre udhus ville medføre færre gener end et toetagers hus, der er tilladt efter lokalplanen, og henviste til, at 14 andre husstande i området havde en lignende fortolkning. Klageren havde ikke søgt om lovliggørende dispensation.

Kommunens afgørelse

Fredensborg Kommune traf den 21. marts 2019 afgørelse om påbud om fjernelse af udhuset. Kommunen begrundede afgørelsen med, at udhuset var opført nærmere naboskel end 2,5 m, hvilket var i strid med lokalplanens § 7.9. Kommunen anførte, at området er præget af store huse på små grunde, hvilket gør en restriktiv administration af bestemmelsen nødvendig for at undgå unødige gener for naboer. Kommunen henviste desuden til, at enfamiliehuset på ejendommen ikke var opført efter § 7.4 og en samlet bebyggelsesplan, da der var tale om individuelt byggeri. Påbuddet henviste til Planloven § 63, stk. 1 og Planloven § 64.

Klagen til Planklagenævnet

Ejeren klagede den 14. april 2019 til Planklagenævnet. Klagen fokuserede på, at kommunen ikke havde hjemmel til at udstede påbuddet. Klageren uddybede, at begrebet "bebyggelse" i lokalplanen kun dækker selve huset og ikke supplerende småbyggerier som udhuse. Klageren henviste til, at lokalplanens § 7.4 var den eneste relevante bestemmelse for småbyggerier, og da kommunen havde oplyst, at ejendommen ikke var omfattet af § 7.4, var der ingen regulering af udhusets placering. Klageren påpegede også, at der var givet tilladelse til lignende byggerier tættere på skel i området, herunder carporte på [adresse2] og [adresse3], hvilket ifølge klageren var i strid med lighedsgrundsætningen.

Kommunen svarede, at § 7.9 administreres restriktivt, og at der ikke var givet tilladelse til de nævnte forhold på [adresse2] og [adresse3]. Kommunen oplyste, at en "portal" på [adresse2] var undtaget krav om byggetilladelse.

Planklagenævnet behandlede klagen over Fredensborg Kommunes påbud om fjernelse af et udhus. Nævnet vurderede retlige spørgsmål, herunder kommunens hjemmel til at udstede påbuddet og overholdelse af lighedsgrundsætningen, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3.

Fortolkning af "bebyggelse" i lokalplanen

Nævnet fastslog, at lokalplanens bestemmelser er bindende for borgerne, jf. Planlovens § 18. Da lokalplanen ikke definerer "bebyggelse", lagde nævnet vægt på Byggelovens § 2, stk. 2, som definerer bebyggelse bredt til at omfatte bygninger, mure, faste konstruktioner og anlæg. På denne baggrund fandt Planklagenævnet, at det opførte udhus/redskabsskur har karakter af bebyggelse og dermed er omfattet af lokalplanens § 7.9. Da udhuset er placeret 30 cm fra naboskel, hvilket ikke er i overensstemmelse med kravet om minimum 2,5 m, havde kommunen hjemmel til at udstede påbuddet om lovliggørelse.

Vurdering af lighedsgrundsætningen

Klageren havde anført, at kommunens afgørelse var i strid med lighedsgrundsætningen, da der var opført lignende småbyggerier tættere på skel på andre ejendomme, herunder carporte på [adresse2] og [adresse3]. Kommunen oplyste, at der ikke var givet dispensation/tilladelse til disse forhold. For så vidt angår [adresse2] fandt nævnet, at en "portal" ikke kan sidestilles med et udhus, og forholdene var derfor ikke ens. Vedrørende [adresse3] lagde nævnet til grund, at kommunen ikke havde givet dispensation fra § 7.9. Planklagenævnet bemærkede, at det forhold, at kommunen ikke har forfulgt ulovlige forhold, ikke kan sidestilles med en stiltiende dispensationspraksis. Derfor fandt nævnet ikke, at kommunens afgørelse var udtryk for usaglig forskelsbehandling af klageren.

Planklagenævnets afgørelse

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Fredensborg Kommunes påbud af 20. marts 2019 om fjernelse af udhus på ejendommen. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.

Gebyr

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har afvist sagen, klagen ikke er tilbagekaldt, og nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret afgørelsen. Dette er i overensstemmelse med Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.