Afgørelse om afslag på betalingsanmodning om tilskud til projekt under ordningen Miljøteknologi Randzoner 2015

Sagen omhandler en klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse om afslag på betalingsanmodning om tilskud til et projekt under ordningen Miljøteknologi Randzoner 2015. Klager havde modtaget tilsagn om tilskud til investering i en radrenser med tank, doseringsenhed og moduler for rillesåning.

Landbrugsstyrelsen meddelte den 25. april 2016 tilsagn om tilskud på 126.400 kr. til projektet. Den 11. december 2017 indsendte klager anmodning om udbetaling, vedlagt en faktura for en maskine, der af Landbrugsstyrelsen blev identificeret som en såmaskine og ikke en radrenser.

Landbrugsstyrelsen påtænkte at give afslag på udbetalingen, da den indkøbte maskine ikke opfyldte kravene i teknologilisten, som er en betingelse for tilsagn om tilskud, jf. Bekendtgørelse om tilskud til investeringer i teknologier til reduktion af pesticidforbruget og kvælstofudledningen på bedrifter med randzoner § 9, nr. 1. Styrelsen henviste til, at maskinen ikke kunne radrense, da den ville beskadige etablerede kulturafgrøder.

Klager fastholdt, at den indkøbte maskine havde tilstrækkelig radrenserfunktion til at opfylde formålsbestemmelsen i Bekendtgørelse om tilskud til investeringer i teknologier til reduktion af pesticidforbruget og kvælstofudledningen på bedrifter med randzoner § 1, og at det var projektets faktiske funktion, der var afgørende. Klager anførte, at Landbrugsstyrelsen ikke havde begrundet tilstrækkeligt, hvorfor maskinen ikke kunne radrense, og at afslaget var baseret på en fejlagtig retlig subsumption.

Landbrugsstyrelsen oversendte sagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet og fastholdt sin vurdering baseret på en landbrugsfaglig vurdering, der konkluderede, at maskinen ikke var egnet til radrensning og ikke levede op til kravene i teknologilisten.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter Bekendtgørelse om tilskud til investeringer i teknologier til reduktion af pesticidforbruget og kvælstofudledningen på bedrifter med randzoner § 9, nr. 1 og Forordning (EU) nr. 809/2014 artikel 63, stk. 1, jf. Lov om Landdistriktsfonden § 11 a, stk. 1. Nævnet giver ikke medhold i klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse om afslag på betalingsanmodning om tilskud.

Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.

Forvaltningslovens krav om begrundelse

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse ikke i tilstrækkelig grad havde redegjort for de hovedhensyn, der lå bag styrelsens skøn om, at den indkøbte maskine ikke levede op til teknologien "Radrenser med tank, doseringsenhed og moduler for rillesåning", jf. Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24, stk. 1, 2. pkt. og Forvaltningsloven § 24, stk. 2. Dog vurderede nævnet, at begrundelsesmanglen ikke var konkret væsentlig for sagen, da afgørelsen i øvrigt fremstod velbegrundet, og resultatet ikke var påvirket heraf.

Vurdering af maskinens funktion som radrenser

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, at den indkøbte maskine ikke var en radrenser. Dette blev baseret på følgende:

• Klager modtog tilsagn om tilskud til en radrenser, men fakturaen viste køb af en såmaskine.
• Landbrugsstyrelsens kontrol den 7. november 2018 konstaterede, at den anskaffede maskine var en såmaskine med standard harvesektion og ikke en radrenser.
• Landbrugsstyrelsens faglige vurdering konkluderede, at maskinen ikke kunne radrense, da den ville løsne ukrudt, men også beskadige etablerede kulturafgrøder med sine aggressive forredskaber og pakkevalse.

På baggrund heraf fandt nævnet, at maskinen ikke levede op til kravene for teknologien "Radrenser med tank, doseringsenhed og moduler for rillesåning" i henhold til bekendtgørelsens bilag 1.

Konsekvens af manglende overensstemmelse

Nævnet fastslog, at konsekvensen af, at den indkøbte maskine ikke var en radrenser, var, at den omhandlede faktura ikke var støtteberettiget. Udbetaling af tilskud skal ske på grundlag af støtteberettigede udgifter, jf. Bekendtgørelse om tilskud til investeringer i teknologier til reduktion af pesticidforbruget og kvælstofudledningen på bedrifter med randzoner § 15, stk. 1 og Forordning (EU) nr. 809/2014 artikel 63, stk. 1. Da den afsluttede operation (den indkøbte maskine) ikke svarede til den operation, der var givet tilsagn til, jf. Forordning (EU) nr. 809/2014 artikel 48, stk. 3, litra a, udgjorde det støtteberettigede beløb 0 kr.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse om afslag på betalingsanmodning om tilskud til projektet.