Planklagenævnets afgørelse om miljøstation i strid med lokalplan i Fanø Kommune

Fanø Kommune traf den 25. oktober 2018 afgørelse om, at etablering af en miljøstation på ejendommen [matrikel1] var i overensstemmelse med lokalplan nr. 105, Bevarende lokalplan for en del af Nordby. Denne afgørelse blev efterfølgende påklaget til Planklagenævnet af en række beboere og en erhvervsvirksomhed i området.

Klagepunkter

Klagerne anførte primært to hovedpunkter:

• Etablering af miljøstationen var i strid med lokalplanen og ikke hjemlet i dens bestemmelser.
• Kommunen burde have partshørt alle inden for området.

Ejendommen og lokalplanens bestemmelser

Ejendommen [matrikel1] er omfattet af lokalplan nr. 105, Bevarende lokalplan for en del af Nordby, og ligger i lokalplanens delområde 2.

Lokalplanens formål (§ 1.1) fastlægger områdets anvendelse til bolig-, center- og offentlige formål, med fokus på bevaring af eksisterende bebyggelse og indpasning af ny bebyggelse.

Af lokalplanens § 3 om områdets anvendelse fremgår det, at delområde 2 og 3 kun må anvendes til boligformål i form af åben/lav og tæt/lav bebyggelse. Det er desuden fastsat, at ejendommens karakter af beboelsesejendom ikke må forandres, og områdets karakter som boligområde ikke må brydes (§ 3.4). Endvidere må der ikke opføres eller indrettes bebyggelse til eller udøves fabrikations-, vognmands- eller oplagsvirksomhed inden for lokalplanområdet (§ 3.7).

Forløbet før kommunens afgørelse

Fanø Kommune sendte den 26. september 2018 en parthøring til omkringliggende ejendomme vedrørende etablering af en miljøstation. Miljøstationen skulle bestå af fem delvist nedgravede affaldsbeholdere til genbrugsaffald. Kommunen begrundede etableringen med den seneste affaldsplan og affaldsregulativ og forventede minimal mertrafik. Kommunen modtog parthøringssvar fra seks beboere samt en henvendelse fra en ikke-partshørt beboer.

Kommunens afgørelse

Den 25. oktober 2018 afgjorde Fanø Kommune, at miljøstationen var i overensstemmelse med lokalplan nr. 105. Kommunen vurderede, at miljøstationen ikke var i strid med lokalplanen og ville skærme bybilledet mere end individuelle affaldsbeholdere. Kommunen anførte, at et net af miljøstationer ville give en bedre affaldsindsamling med mindre trafik og CO2-udledning. Desuden vurderede kommunen, at placeringen ikke ville hindre lægehelikopterlandinger eller brug af området til picnic og leg. Støj- og lugtgener samt løst affald blev vurderet som minimale, da de valgte beholdere var støjsvage, og der ville være faste tilsynsdage.

Klage og bemærkninger

Klagerne fastholdt, at miljøstationen var i strid med lokalplanen, især med henvisning til lokalplanens formål (§ 1.1) og anvendelsesbestemmelser (§ 3.4 og § 6.1 om veje og stier). De udtrykte også uforståelse over, at ikke alle beboere inden for lokalplanområdet var partshørt.

Kommunen fastholdt sin afgørelse og anførte, at miljøstationen kunne placeres, så lokalplanen overholdtes. Kommunen fremhævede, at miljøstationen ville erstatte ca. 1.000 individuelle affaldsbeholdere fra ca. 500 husstande i området og ville blive indpasset i bybilledet med beplantning.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Fanø Kommunes afgørelse om etablering af en miljøstation.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet har kompetence til at vurdere retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Dette omfatter spørgsmål om lokalplanens overensstemmelse og kommunens overholdelse af sagsbehandlingsregler, herunder forvaltningslovens regler om partshøring.

Overensstemmelse med lokalplanen

Nævnet fastslog, at lokalplanbestemmelser er bindende, jf. Planloven § 18. Dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, kræver dispensation.

Lokalplanens § 3.4 fastsætter, at delområde 2 kun må anvendes til boligformål, og at områdets karakter som boligområde ikke må brydes. Planklagenævnet fandt, at en miljøstation, uanset at affaldet stammer fra beboelsesejendomme, ikke kan karakteriseres som et boligformål, men snarere som et fælles anlæg for et stort antal selvstændige beboelsesejendomme. Etableringen af miljøstationen er derfor ikke umiddelbart tilladt efter lokalplanens anvendelsesbestemmelse.

Mulighed for dispensation

En kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, eller hvis dispensationen tidsbegrænses, jf. Planloven § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver vedtagelse af en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2.

Planklagenævnet vurderede, at etableringen af en miljøstation, som ikke er tilladt efter anvendelsesbestemmelsen i § 3.4, ville være i strid med lokalplanens principper. Dette skyldes, at der ikke er tale om en anvendelse, der ligger tæt op ad den umiddelbart tilladte, og der er ikke tale om en midlertidig anvendelse. Nævnet konkluderede, at inddragelse af ejendommen til en miljøstation forudsætter en ændring af lokalplanen.

Planklagenævnets afgørelse

Planklagenævnet ophævede Fanø Kommunes afgørelse af 25. oktober 2018. Dette betyder, at kommunens afgørelse om, at etablering af en miljøstation var i overensstemmelse med lokalplan nr. 105, ikke længere gælder.

Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales.