Ophævelse og hjemvisning i sag om støttenedsættelse efter reglerne om krydsoverensstemmelseskrav

En landbruger blev af Landbrugsstyrelsen pålagt en nedsættelse på 4 % i landbrugsstøtte for 2018. Afgørelsen var baseret på en kontrol foretaget den 12. april 2018, hvor der blev konstateret tre overtrædelser af reglerne om krydsoverensstemmelse.

Kontrolfund vedrørende spalteåbninger

Landbrugsstyrelsen konstaterede, at spalteåbningerne i seks sektioner med i alt 1.560 fravænnede grise var op til 19 mm. Styrelsen vurderede, at gulvet ikke var tilpasset grisenes størrelse, da deres ben uhindret kunne træde igennem spalterne. Overtrædelsen blev klassificeret med en alvorlighed på 2, et omfang på 3 (da 27,9 % af dyregruppen var berørt) og en varighed på 4.

Landbrugerens klage

Landbrugeren klagede over afgørelsen med henvisning til, at staldindretningen fulgte de gængse anbefalinger for såkaldte FRATS-stalde (stalde med grise fra fravænning til slagtning). Landbrugeren anførte, at denne praksis var anerkendt og accepteret, og at der aldrig havde været problemer med tilskadekomne grise. Derfor mente landbrugeren ikke, at en eventuel overtrædelse kunne tilregnes ham som en forsætlig eller uagtsom handling, som krævet i forordning (EU) nr. 1306/2013.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Landbrugsstyrelsens afgørelse og hjemviser sagen til fornyet behandling. Nævnet begrænsede sin prøvelse til to væsentlige forhold: den mundtlige indgivelse af klagen og den anvendte hjemmel for afgørelsen.

Forkert juridisk grundlag (hjemmel)

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse led af en væsentlig begrundelsesmangel. Styrelsen havde baseret sin afgørelse på krydsoverensstemmelseskrav 3.38, som omhandler generelle krav til gulvflader. Nævnet fastslog, at de specifikke krav til spalteåbningers maksimale bredde er reguleret i krav 3.27, der henviser til Bekendtgørelse om beskyttelse af svin § 5. Denne forkerte henvisning til retsregler er i strid med Forvaltningslovens § 22 og § 24 og udgør en så væsentlig fejl, at den medfører afgørelsens ugyldighed.

Godkendelse af mundtlig klage

Selvom klagen blev indgivet mundtligt og ikke skriftligt via digital selvbetjening som krævet i Landbrugsstøtteloven § 22 b og Lov om Landdistriktsfonden § 11 a, valgte nævnet at behandle den. Dette skyldtes, at Landbrugsstyrelsen havde kvitteret for modtagelsen og dermed givet klageren en berettiget forventning om, at klagen var indgivet korrekt.

Øvrige bemærkninger

Nævnet bemærkede desuden, at Landbrugsstyrelsens afgørelse var mangelfuld, da den ikke tilstrækkeligt forklarede beregningen af den samlede nedsættelsesprocent på 4 % eller begrundede vurderingen af overtrædelsens alvor. Sagen skal nu genbehandles af Landbrugsstyrelsen, som skal vurdere forholdet ud fra den korrekte hjemmel.