Ophævelse og hjemvisning af afgørelse om nedsættelse af landbrugsstøtte grundet mangelfuld begrundelse for omfangskarakter

Landbrugsstyrelsens afgørelse og klagers bemærkninger

Landbrugsstyrelsen begrundede støttenedsættelsen med de konstaterede overtrædelser. For krav 2.14 blev der givet en samlet karakter på 7, for krav 3.2 en samlet karakter på 10, og for krav 3.33 en samlet karakter på 6. Den samlede støttenedsættelse på 4 % blev fastsat uden yderligere begrundelse i afgørelsen, men med henvisning til bilag og Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 4, stk. 2.

Klager fastholdt, at medicinregistreringen levede op til formålet, og at de syge grise enten var under behandling, observation eller netop sorteret fra til behandling/aflivning. Klager anførte, at omfangskarakteren for krav 3.2 burde beregnes ud fra en produktionstilladelse på 30 dyreenheder slagtesvin, da stalden var ved at blive tømt. Vedrørende de isolerede søer mente klager, at det var et sjældent anvendt instrument for dyr med tydelige mærker efter fysisk afstraffelse, og at dyrene kun stod der i et par dage. Klager kritiserede den manglende dialog under kontrollen og den tilbagevirkende kraft af afgørelsen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse om støttenedsættelse. Nævnet har begrænset sin prøvelse til spørgsmålet om begrundelsen for omfangskarakteren givet for overtrædelse af krav 3.2, delkrav 3, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Begrundelsesmangler ved omfangskarakteren

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsen ikke havde begrundet karakteren for omfang tilstrækkeligt, og at de hovedhensyn, der var bestemmende for skønsudøvelsen, ikke var angivet i tilstrækkeligt omfang. Dette er i strid med Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24, stk. 1. Nævnet lagde vægt på følgende:

• Der var ikke tilstrækkeligt redegjort for beregningen af delkarakterer og den samlede karakter for omfang for overtrædelsen af krav 3.2.
• Delkarakteren 3 for omfang for gris nr. 4 på CHR [chr2] var fastsat for ét sygt dyr, hvilket ifølge styrelsens egen tabel forudsætter to syge dyr. Dette stemmer ikke overens med den beregning, der blev anvendt for gris nr. 5, hvor 25 % af fire dyr (ét sygt dyr) resulterede i omfangskarakter 3. Nævnet vurderede, at afgørelsen ikke fulgte styrelsens egen praksis, som den fremgår af kontrolinstruksen.
• Instruksen angiver ikke entydigt, om referencegruppen er dyregruppen eller besætningsstørrelsen, og hvordan referencegruppens størrelse fastsættes. Styrelsen skulle derfor forklare fastsættelsen af referencegruppens størrelse og redegøre for den beregnede referencegruppe på klagers bedrift.
• Styrelsen havde ikke begrundet, hvordan den samlede karakter for omfang (3) var beregnet, når delkarakterer for fem dyr var fastsat til henholdsvis 2 og 3. Dette kunne heller ikke udledes af instruksen.

Nævnet henviste til Forordning (EU) nr. 1306/2013 artikel 99, stk. 1 og Forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 39, stk. 1 og artikel 38, stk. 1-4, som fastsætter kriterierne for vurdering af manglende overholdelse (hyppighed, omfang, alvor og varighed).

Manglende begrundelse for samlet nedsættelsesprocent

Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærkede desuden, at Landbrugsstyrelsen ikke i den påklagede afgørelse havde forklaret, hvordan den samlede nedsættelsesprocent på 4 % var beregnet, eller angivet hjemmel herfor. Det er ikke tilstrækkeligt, at et beregningsskema er medtaget i bilag og vejledning; klager skal kunne udlede dette direkte af selve afgørelsen.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at begrundelsesmanglerne var af et omfang, der gjorde forholdet konkret væsentligt og førte til afgørelsens ugyldighed. Nævnet ophæver derfor Landbrugsstyrelsens afgørelse af 29. juni 2018 om støttenedsættelse på 4 % og hjemviser sagen til fornyet behandling i Landbrugsstyrelsen. Nævnet bemærkede, at en ny afgørelse ikke nødvendigvis vil have et anderledes resultat, da ophævelsen skyldes formelle forhold.