Forbud mod ekstra etage på grund af bygnings visuelle fremtræden og etageantal i henhold til kommuneplanen

Sagen omhandler Skanderborg Kommunes afgørelse om at nedlægge forbud mod opførelse af en ekstra etage på en eksisterende beboelsesejendom. Ejeren af ejendommen på [adresse1] ansøgte om tilladelse til at tilføje en etage med fire nye lejligheder.

Kommunens afgørelse

Skanderborg Kommune meddelte den 27. februar 2018 forbud mod byggeriet med henvisning til Planlovens § 12, stk. 3. Kommunen vurderede, at byggeriet ville være i strid med kommuneplanens rammebestemmelser, som for det pågældende område tillader en maksimal bygningshøjde på 3 etager. Med den nye etage ville bygningen fremstå med fire etager set fra øst, da den eksisterende kælderetage i forvejen er delvist fritlagt og anvendes til beboelse.

Ejendommens udformning og planforhold

Ejendommen er beliggende på et skrånende terræn øst for [vejnavn1]. Den består af en stueetage, en overetage og en underetage (kælder). På grund af terrænfaldet er underetagen fuldt fritlagt mod øst og delvist på gavlene, hvilket giver den karakter af en fuld etage set fra disse sider. Kommuneplanen for området fastsætter, at bebyggelse øst for [vejnavn1] maksimalt må være på 3 etager.

Klagens centrale punkter

Klageren anførte primært to punkter:

• At bygningen ifølge BBR-registret er på 2 etager med kælder, og at en ekstra etage derfor ville bringe det samlede antal op på 3, hvilket er i overensstemmelse med kommuneplanen.
• At kommunen havde givet et bindende forhåndstilsagn, da tidligere korrespondance havde været positiv.

Planklagenævnet stadfæstede Skanderborg Kommunes afgørelse og gav ikke klageren medhold. Nævnet fandt, at kommunen havde den nødvendige hjemmel til at nedlægge forbuddet.

Vurdering af etageantal

Nævnet fastslog, at vurderingen af en bygnings etageantal i planretlig forstand ikke afgøres af BBR-registreringen eller bygningsreglementets definitioner. Det afgørende er bygningens visuelle fremtræden i forhold til de hensyn, som planloven varetager. Da den eksisterende bygnings kælderetage er markant fritlagt mod øst og på gavlene, vurderede nævnet, at en påbygning ville få bygningen til at fremstå med mere end de tilladte tre etager. Det ansøgte projekt var derfor i strid med kommuneplanens rammebestemmelser, hvilket gav kommunen grundlag for at nedlægge forbud efter Planlovens § 12, stk. 3.

Vurdering af bindende forhåndstilsagn

Planklagenævnet fandt ikke, at kommunen havde givet et bindende forhåndstilsagn. Kommunens positive tilkendegivelser var betinget af, at der blev gennemført en kommuneplanændring. Da en sådan ændring ikke var garanteret eller vedtaget, havde klageren ikke en berettiget forventning om, at byggeriet kunne tillades. Kommunen var derfor ikke afskåret fra at håndhæve den gældende kommuneplan.