Afslag på dispensation til udestue uden for byggefelt var i overensstemmelse med lokalplans principper

Sagen omhandler et afslag fra Tårnby Kommune på en ansøgning om lovliggørende dispensation til en delvist opført udestue på en rækkehusejendom. Kommunens afslag var begrundet i, at udestuen var placeret uden for det byggefelt, der var fastlagt i den gældende lokalplan.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 49, hvis formål er at sikre, at området fremtræder som en ensartet rækkehusbebyggelse. Lokalplanens § 5.3.2 fastsætter, at tilbygninger skal opføres inden for et specifikt byggefelt, som ifølge kortbilaget er placeret på bagsiden af rækkehusene. Den pågældende udestue var placeret i forhaven.

Sagens forløb

Ejeren havde i 2016 fået byggetilladelse til bygningsændringer, som inkluderede "bibeholdelse af en 28 m2 udestue". I 2017 konstaterede kommunen ved et tilsyn, at der var igangsat et byggeri med nye mure og tagspær til en udestue. Kommunen udstedte et standsningspåbud og senere et påbud om lovliggørelse. Herefter ansøgte ejeren om byggetilladelse til ombygningen, hvilket kommunen afslog.

Klagerens synspunkter

Klageren anførte, at der ikke var tale om en nyopførelse, men en renovering af en eksisterende udestue, der havde været på ejendommen før lokalplanens vedtagelse. Klageren mente, at fundamenterne var genbrugt, og at arealet og anvendelsen var uændret. Derfor mente klageren, at byggeriet ikke var i strid med Planloven § 18, og at byggetilladelsen fra 2016 gav ret til at udføre arbejdet.

Planklagenævnet stadfæstede Tårnby Kommunes afgørelse og gav ikke klageren medhold. Nævnet fandt, at kommunens afslag på lovliggørende dispensation var korrekt.

Nyopførelse og ikke renovering

Planklagenævnet vurderede, at opførelsen af udestuen skulle betragtes som en nyopførelse og ikke blot en renovering. Nævnet lagde vægt på, at der var opført nye mure og en ny tagkonstruktion. Selvom udestuen erstattede en tidligere og var opført på samme fundament, blev den anset for at være et nyt bygværk. Derfor kunne den tidligere lovlige anvendelse ikke fortsætte, og byggeriet skulle overholde lokalplanens bestemmelser. Tilladelsen fra 2016 til "bibeholdelse" kunne ikke tolkes som en tilladelse til nedrivning og genopførelse.

Krav om dispensation

Da udestuen var placeret uden for det byggefelt, som lokalplanens § 5.3.2 udpeger, var byggeriet i strid med lokalplanen og krævede dispensation efter Planloven § 19.

Lokalplanens principper

Nævnet fandt, at bestemmelsen om byggefelter i § 5.3.2 udgjorde et af lokalplanens bærende principper. Dette blev begrundet med lokalplanens formålsbestemmelse, som sigter mod at sikre en ensartet rækkehusbebyggelse. Placeringen af tilbygninger er en væsentlig del af planens struktur. En dispensation til at bygge uden for det fastlagte byggefelt ville være en markant fravigelse af denne struktur og dermed i strid med planens principper. Kommunen havde derfor ikke hjemmel til at dispensere. Afgørelsen blev stadfæstet ved Københavns Byrets dom af 15. april 2021.