Planklagenævnets afgørelse om kommuneplantillæg for landanlæg til Vesterhav Syd Havmøllepark

Erhvervsstyrelsen udstedte den 16. januar 2017 kommuneplantillæg nr. 53 til Ringkøbing-Skjern Kommuneplan 2013-2025. Tillægget omhandlede landanlæggene til Vesterhav Syd Havmøllepark. En beboer inden for kommuneplantillæggets område klagede den 12. februar 2017 til Planklagenævnet over denne afgørelse. Klagen blev modtaget af Planklagenævnet den 16. november 2017 fra Erhvervsstyrelsen. En separat klage vedrørende Styrelsen for Vand- og Naturforvaltnings VVM-redegørelse blev behandlet af Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Kommuneplantillæggets indhold

Kommuneplantillægget fastlægger retningslinjer for kabelanlæg og stationer på land, der muliggør tilslutning af en havmøllepark på op til 200 MW til det nationale elnet. Det inkluderer reservationer til et cirka 300 meter bredt og 50 kilometer langt undersøgelsesområde for kabelanlægget samt mulighed for etablering af et nyt stationsanlæg på op til 10.000 m² nær Station Søndervig. Selve havvindmølleparken, som er planlagt etableret cirka 4 kilometer ud for kysten, er ikke en del af dette kommuneplantillæg.

Klagerens anbringender

Klageren gjorde gældende, at placeringen af havvindmøllerne burde indgå i kommuneplantillægget. Begrundelsen var, at miljøpåvirkningen fra projektet ville ændre sig fra ubetydelig til væsentlig, hvilket er den højest mulige påvirkning.

Erhvervsstyrelsens bemærkninger

Erhvervsstyrelsen oplyste, at kommuneplantillægget udelukkende omhandler de dele af projektet, der foregår på land. Derfor fremgik placeringen af havvindmøllerne ikke af kommuneplantillægget, da disse er placeret på søterritoriet.

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet antog, at dette også gælder for Erhvervsstyrelsens udstedelse af det konkrete kommuneplantillæg. Det fremgår af Miljøvurderingsloven § 48, stk. 2, at myndighedens afgørelse, der træffes ved gennemførelse af en miljøvurdering, kan påklages efter reglerne i den lovgivning, som planen eller programmet udarbejdes i henhold til. Dette indebærer, at Planklagenævnet har kompetence til at behandle klagen, selvom Planloven § 58, stk. 1, nr. 3 alene nævner afgørelser truffet af kommunerne.

Vurdering af kommuneplantillæggets indhold

Planklagenævnet vurderede, at det er et retligt spørgsmål, om vedtagelsen af planen er sket i overensstemmelse med de relevante regler for kommuneplantillæg. Uenighed i planers indhold eller hensigtsmæssighed er derimod ikke et retligt spørgsmål, der kan efterprøves. Klagerens anbringender vedrørende VVM-redegørelsen vedrører ikke retlige forhold efter planloven, og Planklagenævnet havde derfor ikke kompetence til at behandle disse spørgsmål.

Kommuneplantillæggets geografiske område er begrænset til udelukkende at omhandle anlæg, der placeres på land. Nævnet fandt ikke, at Erhvervsstyrelsen var forpligtet – eller berettiget – til at medtage havvindmøllerne i kommuneplantillægget. Dette skyldes navnlig, at planloven ikke finder anvendelse på forhold på søterritoriet, og at kommuneplantillægget er udarbejdet i medfør af VVM-bekendtgørelsen fra 2010, som var udstedt i medfør af planloven. Erhvervsstyrelsen havde således ikke hjemmel til at planlægge for havvindmøllerne på søterritoriet.

Afgørelse og gebyr

Planklagenævnet kunne derfor ikke give medhold i klagepunktet om, at havvindmøllerne burde være en del af kommuneplantillægget. Nævnet kunne ikke give medhold i klagen over kommuneplantillæg nr. 53 til Ringkøbing-Skjern Kommuneplan 2013-2025 for landanlæggene til Vesterhav Syd Havmøllepark, som blev udstedt af Erhvervsstyrelsen den 16. januar 2017.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har afvist at behandle sagen, klagen ikke er tilbagekaldt, og nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret den påklagede afgørelse. Dette er i overensstemmelse med Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.