Stadfæstelse af dispensation i sag om udvidelse af genbrugsstation inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen

Sagen omhandler en ansøgning fra Gladsaxe Kommune om dispensation fra fortidsmindebeskyttelseslinjen til at udvide Gladsaxe Genbrugsstation. Udvidelsen er planlagt på en matrikel, der ligger inden for den beskyttede zone omkring oldtidsgravhøjen "Sneglehøj".

Baggrund for ansøgningen

Gladsaxe Kommune søgte om dispensationen for at forbedre genbrugsstationens kapacitet og sikkerhed. Den eksisterende station var for lille til at håndtere de årlige 26.000-31.000 tons affald og 250.000 besøgende, hvilket førte til dårlig sortering og periodiske lukninger. Desuden var der sikkerhedsrisici forbundet med den nuværende indretning, hvor tung og let trafik ikke var adskilt. Kommunen havde vurderet, at der ikke fandtes andre egnede placeringer i den fuldt udbyggede kommune.

Området og fortidsmindet

Gravhøjen "Sneglehøj" er en af de sidste fire fredede og to offentligt tilgængelige gravhøje i kommunen. Den ligger i et industrikvarter tæt på en motorvej og en ringvej. Beskyttelseslinjen på 100 meter, fastsat i Naturbeskyttelsesloven § 18, stk. 1, blev allerede i 1963 reduceret ved en aftale med Fredningsnævnet for at muliggøre byudvikling. Det ansøgte projekt berører ca. 5.200 m² af det beskyttede areal. En arkæologisk undersøgelse i 2005 afdækkede og fjernede alle fund fra det berørte areal, hvorfor der ifølge kommunen ikke længere er arkæologiske interesser at varetage.

Kommunens afgørelse og klagen

Gladsaxe Kommune meddelte dispensation med en række vilkår for at sikre hensynet til gravhøjen. Vilkårene omfattede bl.a. en 15-meters uberørt zone omkring højfoden og en udformning, der respekterede ind- og udsyn. Kommunen lagde afgørende vægt på de samfundsmæssige og sikkerhedsmæssige fordele ved projektet.

Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen med følgende hovedpunkter:

• Udvidelsen vil skade fortidsmindets landskabelige fremtræden og oplevelsesværdi.
• Beskyttelsen af højen burde være skærpet, da beskyttelseslinjen allerede er reduceret.
• En dispensation vil skabe uønsket præcedens.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Gladsaxe Kommunes afgørelse om dispensation fra fortidsmindebeskyttelseslinjen.

Nævnets retlige grundlag og vurdering

Efter Naturbeskyttelsesloven § 18, stk. 1, må der ikke ændres i tilstanden af arealer inden for 100 meter fra beskyttede fortidsminder. Der kan kun i særlige tilfælde dispenseres fra dette forbud, jf. Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2, og praksis er meget restriktiv.

Nævnet vurderede, at der i denne sag forelå et sådant særligt tilfælde. Nævnet lagde afgørende vægt på flere forhold:

• Projektets udformning: Udvidelsen er designet, så indsyn til og udsyn fra gravhøjen bevares i videst muligt omfang. Blandt andet placeres containere og lastbiler i nedgravede områder.
• Områdets karakter: Gravhøjen er i forvejen placeret i et urbant miljø mellem et industrikvarter og et motorvejsanlæg, hvilket mindsker den landskabelige forringelse.
• Arkæologiske hensyn: Området er tidligere blevet grundigt arkæologisk undersøgt, og der er ikke yderligere arkæologiske interesser at beskytte på det pågældende areal.
• Samfundsmæssig interesse: Udvidelsen er begrundet i væsentlige sikkerhedsmæssige og miljømæssige hensyn i forbindelse med varetagelsen af en lovpligtig kommunal opgave. Kommunen har desuden dokumenteret, at der ikke findes alternative placeringer.

På baggrund af sagens konkrete omstændigheder fandt nævnet, at præcedensvirkningen af en dispensation ville være begrænset. Nævnet konkluderede derfor, at de samfundsmæssige hensyn vejede tungere end beskyttelsesinteresserne i dette specifikke tilfælde.