Afslag på lovliggørende dispensation for læhegn og jorddeponier inden for åbeskyttelseslinje

Sagen omhandler en ejendom i Aalborg Kommune, beliggende i landzone og delvist inden for åbeskyttelseslinjen til Hasseris Å. Ejendommen, der grænser op til Hasseris Å mod vest, er præget af åbne græsarealer, læhegn, en hestefold, en ridebane og en sø.

Sagens forhistorie og konstaterede forhold

I 2007 meddelte Aalborg Kommune dispensation til etablering af en sø på 1.200 m² på ejendommen, dog med vilkår om, at opgravet materiale skulle fjernes fra søen og udjævnes uden for åbeskyttelseslinjen, og at der ikke måtte etableres en ø i søen. Ved en besigtigelse i 2017 konstaterede kommunen, at flere forhold var etableret i strid med disse vilkår eller uden dispensation:

• Jorddeponi syd for bebyggelsen (hestefolden).
• Læhegn øst for markvejen (etableret 2010).
• Jordvold nord for ridebanen (etableret 2008, ca. 2 m høj, 3 m bred, 20 m lang).
• Læhegn nordøst for ridebanen (etableret ca. 2016).
• Læhegn syd for ridebanen (etableret ca. 2012-2013).
• Læhegn mellem søen og åen (etableret 2008).
• Jordvold øst for søen (etableret i forbindelse med søen).
• Areal syd for søen tilplantet med træer (mellem 2010-2013).
• Søen udvidet (2011-2012) og en ø etableret i søen, i strid med vilkår fra 2007.

Aalborg Kommunes afgørelse

Aalborg Kommune meddelte den 22. marts 2018 afslag på lovliggørende dispensation for etablering af beplantning, jorddeponier og terrænændringer inden for åbeskyttelseslinjen. Kommunen meddelte dog lovliggørende dispensation for et læhegn øst for markvejen og udvidelse af søen. Samtidig udstedte kommunen påbud om retablering af terrænregulering, fjernelse af beplantninger og fjernelse af øen i søen.

Kommunen begrundede afslaget med, at forholdene havde stor påvirkning på udsynet til ådalen, og at jorddeponierne ændrede landskabets karakter. Kommunen vurderede desuden, at strandtudsen, en bilag IV-art, ikke ynglede i søen på grund af dybde og fisk, og at jorddeponierne ikke fungerede som overvintringssted for strandtudser.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

Ejendommens ejer påklagede afgørelsen den 19. april 2018. Klager anførte, at et afslag ville ødelægge levesteder for bilag IV-arter, at Hasseris Å ikke løber i en ådal, men i en menneskeskabt rende, og at de ansøgte tiltag gavnede områdets dyreliv. Klager bemærkede også, at jordvolden ved ridebanen ikke hindrede udsynet, og at nogle beplantninger var energiafgrøder. Klager fastholdt, at jorddeponiet øst for søen, udvidelsen af søen og øen var godkendt af kommunen, og at retablering af søen ville stride mod Naturbeskyttelseslovens § 3.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen over Aalborg Kommunes afgørelse om afslag på lovliggørende dispensation og påbud om lovliggørelse af etablerede forhold inden for åbeskyttelseslinjen.

Nævnets prøvelse og kompetence

Nævnet fastslog, at det har kompetence til at prøve grundlaget for påbuddets udstedelse, altså om der foreligger et ulovligt forhold i strid med Naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1. Spørgsmålet om påbuddets påvirkning af bilag IV-arter blev ikke behandlet, da dette falder uden for nævnets prøvelse af tilsynsmyndighedens afgørelser efter Naturbeskyttelseslovens § 73, stk. 5.

Vurdering af dispensation

Efter Naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1 er der forbud mod beplantning og terrænændringer inden for 150 m fra registrerede vandløb. Nævnet vurderede, at de etablerede beplantninger og terrænændringer ikke var omfattet af undtagelserne i Naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 2, nr. 2, da de ikke var sket i en eksisterende have. En dispensation kræver en tilstrækkelig tungtvejende grund, og sagen skulle vurderes, som om der var indgivet en forudgående ansøgning.

Nævnet lagde vægt på, at formålet med åbeskyttelseslinjerne er at sikre åer som værdifulde landskabselementer og levesteder. Nævnet fandt, at beplantningen og terrænændringerne, på grund af deres størrelse og placering nær åen i det flade ålandskab, ville forringe værdien og oplevelsen af åen som landskabselement. Det blev fremhævet, at arealerne omkring Hasseris Å hovedsageligt fremstår åbne og uberørte, og at de etablerede forhold ville ændre arealets karakter. Desuden er området udpeget som økologisk forbindelse i Aalborg Kommunes kommuneplan, og en dispensation ville kunne skabe uheldig præcedens.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at der forelå et forhold i strid med Naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1, og at der ikke var grundlag for at meddele dispensation.

• Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Aalborg Kommunes afgørelse af 22. marts 2018 om afslag på lovliggørende dispensation til etablering af læhegn og jorddeponier samt bevarelse af en ø i søen inden for åbeskyttelseslinjen.
• Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrer Aalborg Kommunes afgørelse af 22. marts 2018 om lovliggørende dispensation til etablering af læhegn og udvidelse af en sø inden for åbeskyttelseslinjen til et afslag.
• Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2.