Ophævelse og hjemvisning i sag om nedsættelse af slagtepræmie 2017 i Herning Kommune

Sagen omhandler en landbrugers klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 2. juli 2018, hvor slagtepræmien for 2017 blev nedsat med 24,88 %. Nedsættelsen skyldtes en konstateret fejlprocent på 12,44 % baseret på et kontrolbesøg den 26. januar 2017. Landbrugsstyrelsen fandt fejl ved 77 ud af 619 fastslåede dyr, som der var ansøgt slagtepræmie for. Styrelsen henviste til Forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 31, stk. 3, samt artikel 31, stk. 2, litra b, og Bekendtgørelse om slagtepræmie for kvier, tyre og stude § 14.

Baggrund for nedsættelsen

Landbrugsstyrelsen begrundede nedsættelsen med, at 69 dyr på kontroltidspunktet befandt sig på en anden besætning end den, der var registreret i CHR. Klager havde ikke anmodet Fødevarestyrelsen om samdrift, hvilket er en betingelse for korrekt registrering. Den nye besætning blev først oprettet i CHR den 27. januar 2017, og flytningen blev registreret den 3. februar 2017 med flyttedato den 28. januar 2017. Styrelsen henviste til Bekendtgørelse om mærkning, registrering og flytning af kvæg, svin, får eller geder § 10, stk. 2.

Derudover var fire dyr fejlagtigt registreret med forkert køn, og 73 dyr var ikke afgangsført i CHR senest syv dage efter afgang fra klagers bedrift.

Klagerens anbringender

Klager anførte, at anmodningen om samdrift tilfældigvis blev sendt samme dag som kontrollen, og at der var tale om en flytning mellem to adresser under samme CVR-nummer. Klager mente, at kalvene på intet tidspunkt var fejlregistreret, og at syv dages-reglen blev overholdt. Klager oplyste, at Fødevarestyrelsen oprettede den nye besætning med startdato den 27. januar 2017, og at ændringen af besætningsnummer for de pågældende dyr blev registreret den 3. februar 2017. Samdriften blev godkendt den 4. februar 2017, hvorefter besætningsnummeret blev ændret tilbage. Klager henviste til Bekendtgørelse om registrering af besætninger i CHR § 9, stk. 2 og anførte, at Landbrugsstyrelsen skulle bevise, at syv dages-reglen ikke var overholdt.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger

Landbrugsstyrelsen fastholdt, at besætningen var uregistreret på kontroltidspunktet, og at et potentielt støtteberettiget dyr, der ikke er korrekt identificeret eller registreret, udløser en fejl. Styrelsen anså klagers oplysninger om samdrift og overholdelse af syv dages-reglen for at være uden betydning for afgørelsen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet sagen og fundet anledning til at prøve forholdet vedrørende forvaltningslovens krav om begrundelse, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Mangelfuld begrundelse

Nævnet vurderede, at Landbrugsstyrelsens afgørelse af 2. juli 2018 ikke opfyldte forvaltningslovens krav om begrundelse. Ifølge Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24, stk. 1 skal en skriftlig afgørelse begrundes med henvisning til de retsregler, afgørelsen er truffet efter, og indeholde en kort redegørelse for de faktiske omstændigheder, der er tillagt væsentlig betydning, jf. Forvaltningsloven § 24, stk. 2.

Nævnet konstaterede en uoverensstemmelse mellem Landbrugsstyrelsens generelle begrundelse for afgørelsen og begrundelsen for fejl på de enkelte dyr. Det var uklart, hvorfor 73 dyr var angivet som fejlbehæftede på grund af manglende overholdelse af syv dages-reglen, fire dyr på grund af forkert køn, og 69 dyr på grund af placering på en anden besætning. Denne uklarhed gjorde det umuligt entydigt at fastslå begrundelsen for, at det enkelte dyr blev anset for fejlbehæftet.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, at den mangelfulde begrundelse udgjorde en konkret og væsentlig retlig mangel, og at der ikke var undskyldende omstændigheder, der talte for at opretholde afgørelsen. På denne baggrund fandt nævnet Landbrugsstyrelsens afgørelse af 2. juli 2018 ugyldig.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Landbrugsstyrelsens afgørelse af 2. juli 2018 om nedsættelse af slagtepræmie 2017 og hjemviser sagen til fornyet behandling i førsteinstansen. Landbrugsstyrelsen skal i den nye afgørelse forholde sig til antallet af dyr med fejl, begrunde hvorfor det enkelte dyr er fejlbehæftet, og angive den korrekte hjemmel, idet kontrollen fandt sted før ikrafttrædelsen af bekendtgørelse nr. 598 af 31. maj 2017.