Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om støttenedsættelse efter krydsoverensstemmelse

Sagen omhandler en landbrugers klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse af landbrugsstøtte med 5 % for 2016. Nedsættelsen skyldtes overtrædelser af krydsoverensstemmelseskrav vedrørende manglende indberetning i CHR, manglende ajourføring i besætningsregistret for fødsler og flytninger, samt en uregistreret kvægbesætning på en adresse, der ifølge CHR skulle være en anden.

Landbrugsstyrelsen havde ved et kontrolbesøg i september 2016 konstateret, at 336 ud af 582 dyr (57,7 %) manglede korrekt registrering i CHR og besætningsregistret. Dyrene befandt sig på [adresse1], men var registreret til at være på [adresse3]. Styrelsen begrundede støttenedsættelsen med overtrædelser af krydsoverensstemmelseskrav 2.2, delkrav 1a, krav 2.2, delkrav 2, og krav 2.3, delkrav 1, som beskrevet i Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 4, stk. 2.

Klager anførte, at ejendommen på [adresse1] ikke skulle registreres selvstændigt i CHR, da der var tale om én ejendom med to bygningssæt, og at Fødevarestyrelsen tidligere havde godkendt planer, der tillod fordeling af dyr på to adresser. Klager henviste til, at ejendommen var sammenlagt efter landbrugsloven og i tingbogen, og at dyrene derfor måtte flyttes mellem bygningerne. Landbrugsstyrelsen fastholdt, at CHR-nummeret er knyttet til den geografiske beliggenhed af besætningen for at sikre præcis viden om dyrenes opholdssted, hvilket er afgørende for bekæmpelse af smitsomme husdyrsygdomme. Styrelsen henviste til Forordning (EU) 640/2014 og Forordning (EU) 809/2014 som hjemmel for sanktioneringen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse om støttenedsættelse på 5 %.

Prøvelsens omfang

Nævnet begrænsede sin prøvelse til den EU-retlige hjemmel for krydsoverensstemmelseskrav 2.3, delkrav 1, de manglende indberetninger i CHR og ajourføring i besætningsregistret, samt beregningen af den samlede nedsættelsesprocent. Dette skete i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

EU-retlig hjemmel for krav 2.3, delkrav 1

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at der ikke var hjemmel til at nedsætte landbrugsstøtten som følge af manglende overholdelse af Bekendtgørelse om registrering af besætninger i CHR § 6. Nævnet vurderede, at denne bestemmelse ikke er omfattet af reglerne om krydsoverensstemmelse i , jf. artikel 93, stk. 1, og bilag II. Det blev fastslået, at , artikel 7, som der henvises til i KO-bekendtgørelsen, ikke indeholder et krav om registrering af besætningen, og derfor ikke kan danne hjemmel for en krydsoverensstemmelsessanktion for manglende besætningsregistrering.