Klage over nedsættelse af grøn støtte 2016 i Norddjurs - Ikke medhold

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 25. januar 2017, som nedsatte klagerens grønne støtte for 2016. Afgørelsen er truffet i henhold til Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 32, stk. 1, Forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 26, stk. 2, og Forordning (EU) nr. 1307/2013 artikel 46, stk. 1, jf. Landbrugsstøtteloven § 22 b, stk. 1.

Klageren ansøgte i april 2016 om grundbetaling og grøn støtte til 601,29 ha, herunder 95,71 ha miljømæssige fokusområder (MFO), primært MFO-græsudlæg.

Landbrugsstyrelsens kontrol og afgørelse

Landbrugsstyrelsen gennemførte en fysisk kontrol fra den 2. til 4. november 2016. Kontrollen viste, at MFO-græsudlægget på markerne 34-0, 107-0 og 108-0 ikke dækkede arealerne tilstrækkeligt. Det samlede omdriftsareal blev opgjort til 546,85 ha, hvilket krævede 27,35 ha MFO-areal (5 % af omdriftsarealet). Styrelsen godkendte kun 17,22 ha MFO-areal efter vægtning.

Den 25. januar 2017 traf Landbrugsstyrelsen afgørelse om at reducere klagerens grønne støtte med 101,27 ha. Dette skyldtes en forskel på 10,13 ha mellem det påkrævede og det fastslåede MFO-areal, hvilket ifølge Forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 26, stk. 2, medfører en nedsættelse på 10 gange forskellen. Styrelsen begrundede underkendelsen af MFO-græsudlægget med utilstrækkelig dækning, jf. Forordning (EU) nr. 1307/2013 artikel 46, stk. 2, litra i).

Klagerens anbringender

Klageren påklagede afgørelsen den 21. februar 2017 og anførte flere punkter:

• Afgørelsen tog ikke hensyn til konsulentens vurdering af MFO-udlægsarealet.
• En del af udlægget på mark 107 var sået tidligere og var bedre, muligvis overset grundet et læhegn.
• En stor del af mark 108 havde et pænt og tilstrækkeligt udlæg.
• Jordtypen (let sand) betingede langsom udvikling, og den sene kontrol ydede ikke plantedækket retfærdighed.
• Klageren blev ikke informeret om problemet ved kontrolafslutningen og havde derfor ikke mulighed for at anvise andre arealer.
• Kontrollørerne burde have rådgivet om alternative udlægsarealer.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger til klagen

Landbrugsstyrelsen fastholdt sin afgørelse og bemærkede, at MFO-græsudlæg skal fremstå jævnt udsået og veletableret. Billedmateriale fra kontrollen viste, at græsudlægget på markerne 107-0 og 108-0 ikke levede op til mindstekravet på 40 % dækningsgrad. Kontrollørerne havde desuden vurderet, at meget af plantematerialet var ukrudt eller spildfrø. Styrelsen oplyste, at der ikke var andre arealer på ejendommen, der kunne udgøre erstatningsarealer. Styrelsen beklagede dog, at klageren først modtog kontrolrapporten to måneder efter kontrollen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet giver ikke medhold i klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 25. januar 2017 om nedsættelse af grøn støtte 2016. Nævnets afgørelse er endelig, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, og er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.

Nævnet har begrænset sin prøvelse til specifikke forhold, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Afgørelsens overensstemmelse med forvaltningslovens begrundelseskrav

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse ikke opfyldte forvaltningslovens begrundelseskrav, jf. Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24, stk. 1. Styrelsen havde ikke tilstrækkeligt beskrevet de hovedhensyn, der lå bag skønnet vedrørende plantedækket, herunder de specifikke krav til arealet på kontroltidspunktet, eller at plantematerialet primært var ukrudt eller spildfrø.

På trods af begrundelsesmanglen vurderede nævnet, at den ikke var konkret væsentlig for sagen, da afgørelsens resultat ikke var påvirket, og klagerens forståelse af afgørelsen ikke var forringet.

Vurdering af kontrolmetode og MFO-græsudlæg

Nævnet godkendte ikke markerne 107-0 og 108-0 som MFO-afgrøder. Dette skyldtes, at Landbrugsstyrelsens kontrol fra 2. til 4. november 2016 viste, at plantedækket ikke var tilstrækkeligt etableret. Kontrollørerne vurderede, at græsudlægget ikke opfyldte mindstekravet på 40 % dækningsgrad, og at meget af plantematerialet var ukrudt eller spildfrø. Disse vurderinger blev understøttet af billedmateriale.

Nævnet lagde vægt på, at klageren ikke fremviste erstatningsarealer under kontrollen, og at kontrollørerne ikke fandt egnede erstatningsarealer. Nævnet fandt, at plantedækket ikke levede op til kravet om afgrøder, som det fremgår af Forordning (EU) nr. 639/2014 betragtning 56.

Nævnet vurderede desuden, at Landbrugsstyrelsens kontrol var i overensstemmelse med kontrolinstruksen, som nævnet anser for en præcisering af reglerne og ikke en ændring af lovgivningen.

Konsekvens af manglende opfyldelse af MFO-krav

Nævnet fastslog, at klagerens grønne støtte skulle nedsættes til 499,44 ha. Dette skyldes, at klagerens bedrifts agerjord oversteg 15 ha, hvilket kræver, at mindst 5 % af omdriftsarealet (546,85 ha) skal være MFO-område, svarende til 27,35 ha, jf. Forordning (EU) nr. 1307/2013 artikel 46, stk. 1.

Efter vægtning i henhold til Forordning (EU) nr. 1307/2013 bilag X, udgjorde klagerens godkendte MFO-områder kun 17,22 ha. Da der manglede 10,13 ha MFO-område, skulle den grønne støtte nedsættes med 10 gange det manglende areal (10 x 10,13 ha = 101,27 ha), jf. Forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 26, stk. 2.

Med et støtteberettiget areal på 600,71 ha og en nedsættelse på 101,27 ha, blev den grønne støtte fastsat til 499,44 ha.