Stadfæstelse af afgørelse om delvis bortfald af tilsagn om tilskud til pleje af græs

En landbruger modtog den 27. august 2010 et femårigt tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer for et areal på 1,77 hektar, beliggende i markblok nr. F 1. Tilsagnet var gældende fra den 1. september 2010 til den 31. august 2015 og blev givet i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer.

I 2014 opdelte Landbrugsstyrelsen den oprindelige mark nr. 8 i to dele: mark nr. 8 i markblok nr. F 1 og mark nr. 8a i markblok nr. F 2, som følge af udtegningen af Resen Bæk. Ved indsendelse af fællesskema 2015 søgte landbrugeren tilskud for i alt 1,66 hektar, hvilket var en underanmeldelse på 0,11 hektar i forhold til det oprindelige tilsagnsareal på 1,77 hektar.

Landbrugsstyrelsen traf den 7. juni 2016 afgørelse om delvist bortfald af tilsagnet for de 0,11 hektar og krævede tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud for årene 2011-2014. Styrelsen henviste til, at tilsagnshaver hvert år skal indberette alle arealer og erklære, at betingelserne er opfyldt, jf. Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 20, stk. 1, nr. 4 og Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 39, stk. 1 og stk. 3.

Landbrugeren påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 1. juli 2016. Klageren anførte, at det ikke var muligt at indtegne mark nr. 8a korrekt i Internet Markkort (IMK) i 2015 på grund af tegneprogrammets begrænsninger, hvilket resulterede i en difference på 0,06 hektar. Klageren fandt det uforståeligt, at denne fejl skulle have konsekvenser for årene 2011-2015, da arealet fortsat var 1,77 hektar, og klageren havde fulgt Landbrugsstyrelsens opdeling af marken. Klageren mente ikke at kunne gøres ansvarlig for Landbrugsstyrelsens tegnearbejde og henviste til, at differencen var angivet i bemærkningsfeltet som en form for klage. Klageren påpegede desuden, at der i de 1,77 hektar var taget højde for en 2 meter bred bæk ifølge en tidligere aftale med Viborg Amt.

Landbrugsstyrelsen fastholdt, at opdelingen af markblokken skyldtes udtegningen af Resen Bæk, som ikke lever op til støtteberettigelseskriterierne. Styrelsen bemærkede, at tilsagnshaver er forpligtet til at overholde tilsagnsbetingelserne i hele tilsagnsperioden, og at et tilsagn er en forvaltningsakt, ikke en aftale. Derfor skulle den del af tilsagnet, der dækkede Resen Bæk og lå uden for markblok, bortfalde.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 7. juni 2016 om delvist bortfald af tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer og tilbagebetaling af tilskud.

Bortfald af tilsagn

Nævnet fandt, at 0,11 hektar af klagerens tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer skulle bortfalde. Dette skyldtes, at klageren ikke havde erklæret overholdelse af tilsagnsbetingelserne for dette areal i 2015. Ifølge Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 20, stk. 1, nr. 4 og Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 36, stk. 1 er det en betingelse for udbetaling af tilskud, at tilsagnshaver årligt erklærer, at alle betingelser er opfyldt, og indberetter de fornødne oplysninger, herunder indtegning af tilsagnsarealer på markkortet. Da denne betingelse ikke var opfyldt for de 0,11 hektar, skulle arealet bortfalde i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 39, stk. 1, nr. 4.

Nævnet lagde vægt på, at det er tilsagnshaverens ansvar at sikre, at støtteansøgningen er indgivet korrekt, og at hele tilsagnsarealet indberettes hvert år i tilsagnsperioden. Det er desuden en betingelse, at tilsagnsarealet skal være støtteberettiget i hele tilsagnsperioden. Nævnet bemærkede, at problemer med indtegning i Internet Markkort ikke kunne føre til et andet resultat, da der er tale om en erhvervsrettet støtteordning, hvor det påhviler tilsagnshaver at gøre sig bekendt med støttebetingelser og ansøgningsprocedurer.

Tilbagebetaling af tilskud

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at klageren skulle tilbagebetale udbetalt tilskud for årene 2011-2014 for de bortfaldne 0,11 hektar. Dette var i overensstemmelse med Bekendtgørelse om tilskud til pleje af græs- og naturarealer § 39, stk. 3, som fastslår, at Landbrugsstyrelsen træffer afgørelse om tilbagebetaling af tilskud ved bortfald af tilsagn.