Klage over udbud af affaldsindsamling: Evalueringsmodel for optioner anset for ulovlig, men opsættende virkning afvist

Fumus Boni Juris (Sagens realitet)

Klagenævnet fandt, at der var udsigt til, at klager ville få medhold i de centrale påstande. Nævnet vurderede, at de omhandlede "optioner" reelt var sideordnede tilbud omfattet af Udbudslovens § 53. AffaldPlus havde ikke i udbudsmaterialet beskrevet en gennemsigtig metode for, hvordan valget mellem disse sideordnede tilbud ville blive truffet, men havde overladt valget til eget skøn efter kontraktindgåelse. Evalueringsmodellen, der sammenblandede priserne for fire gensidigt udelukkende scenarier, afspejlede ikke det forventede indkøb og var i strid med Udbudslovens § 160 samt principperne i Udbudslovens § 2. Betingelsen om fumus boni juris var derfor opfyldt.

Uopsættelighed (Uoprettelig skade)

Klagenævnet fandt imidlertid ikke, at betingelsen om uopsættelighed var opfyldt. Remondis havde ikke godtgjort, at en afvisning af opsættende virkning ville påføre dem en alvorlig og uoprettelig skade. Nævnet lagde vægt på, at det at tabe et udbud er en påregnelig kommerciel risiko, og et eventuelt tab ville kunne søges godtgjort gennem en erstatningssag.

Afgørelse

Da betingelsen om uopsættelighed ikke var opfyldt, blev anmodningen om opsættende virkning ikke imødekommet. Det fremgår af sagen, at AffaldPlus efterfølgende annullerede tildelingsbeslutningen, hvorfor kendelsen om opsættende virkning blev klagenævnets endelige afgørelse.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.