EU-Domstolen: Dublin-forordningens tilbagetagelsesprocedure gælder ikke for personer med subsidiær beskyttelsesstatus i en anden medlemsstat

Sagen omhandler Daher Muse Ahmed, en tredjelandsstatsborger, der søgte international beskyttelse (asyl) i Tyskland, efter at han tidligere var blevet tildelt subsidiær beskyttelsesstatus i Italien. Tyskland (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge) anmodede de italienske myndigheder om at tilbagetage Ahmed i henhold til de specifikke tilbagetagelsesprocedurer fastsat i Dublin III-forordningen (Forordning nr. 604/2013).

Italien afviste anmodningen med henvisning til, at Ahmed allerede havde opnået international beskyttelse der, og at enhver overførsel derfor skulle ske uden for Dublin-forordningens anvendelsesområde. Tyskland fastholdt sit synspunkt, afviste at realitetsbehandle asylansøgningen og traf afgørelse om, at Ahmed kunne udsendes til Italien. Ahmed anfægtede denne afgørelse for Verwaltungsgericht Minden (forvaltningsdomstolen i Minden, Tyskland).

Den forelæggende ret rejste i alt ni præjudicielle spørgsmål, hvoraf det centrale spørgsmål var, om Dublin III-forordningens procedurer for tilbagetagelse (og de dertilhørende frister) overhovedet finder anvendelse, når den pågældende person allerede har subsidiær beskyttelsesstatus i den medlemsstat, der anmodes om tilbagetagelse.

Domstolen (Tredje Afdeling) afgjorde ved begrundet kendelse, at bestemmelserne i Dublin III-forordningen, som regulerer fristerne for fremsættelse af en anmodning om tilbagetagelse (især artikel 23 og 24), ikke finder anvendelse i situationer, hvor en tredjelandsstatsborger har indgivet en ansøgning i én medlemsstat efter at være blevet tildelt subsidiær beskyttelse i en anden medlemsstat.

Domstolens fortolkning af tilbagetagelsespligten

Domstolen analyserede artikel 18, stk. 1, i forordning nr. 604/2013, som fastsætter de kategorier af personer, den ansvarlige medlemsstat er forpligtet til at tilbagetage. Disse kategorier omfatter:

• En ansøger, hvis ansøgning er under behandling (litra b).
• En person, der har trukket sin ansøgning tilbage (litra c).
• En person, hvis ansøgning der er meddelt afslag på (litra d).

Domstolen fastslog, at en person med subsidiær beskyttelsesstatus ikke falder ind under nogen af disse kategorier.

En person, der er tildelt subsidiær beskyttelse, kan ikke anses for en tredjelandsstatsborger, hvis ansøgning der er meddelt afslag på (artikel 18, stk. 1, litra d). Tildeling af subsidiær beskyttelse i medfør af direktiv 2011/95/EU (Kvalifikationsdirektivet) udgør nemlig en form for international beskyttelse. At vedkommende ikke fik flygtningestatus, betyder ikke, at den samlede ansøgning om international beskyttelse er afvist.