Afslag på opsættende virkning i sag om unormalt lavt tilbud på betalingsanlæg til Fjordforbindelsen Frederikssund

Sagen omhandler en klage fra Efkon GmbH over Fjordforbindelsen Frederikssunds tildeling af en kontrakt om etablering og drift af et "free flow" betalingsanlæg til den nye bro over Roskilde Fjord. Kontrakten blev tildelt BroBizz Operatør A/S, hvis tilbud på ca. 65 mio. kr. var væsentligt lavere end Efkons tilbud på ca. 110 mio. kr.

Efkon mente, at tilbuddet fra BroBizz Operatør A/S var unormalt lavt og baseret på urealistiske forudsætninger, især vedrørende indtægter fra administrationsgebyrer og bemanding.

Efkons påstande

Klager nedlagde følgende påstande:

• At Fjordforbindelsen Frederikssund havde handlet i strid med Udbudsloven § 169, stk. 1, ved ikke at anmode BroBizz Operatør A/S om en redegørelse for det lave tilbud.
• At Fjordforbindelsen Frederikssund havde overtrådt ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet i Udbudsloven § 2 ved ikke at afvise tilbuddet.
• At tildelingsbeslutningen skulle annulleres.

Ordregivers håndtering af tilbuddet

Fjordforbindelsen Frederikssund konstaterede den store prisforskel og foretog en intern undersøgelse af tilbuddet fra BroBizz Operatør A/S. Myndigheden konkluderede, at prisforskellen primært kunne forklares med to forhold:

• Forventede indtægter: BroBizz Operatør A/S forventede markant højere indtægter fra administrationsgebyrer (ca. 27 mio. kr. mere end Efkon).
• Driftsomkostninger: BroBizz Operatør A/S kunne opnå stordrifts- og synergifordele via sin koncern, hvilket reducerede omkostningerne til bemanding med ca. 15 mio. kr.

På baggrund af denne interne analyse vurderede Fjordforbindelsen Frederikssund, at tilbuddet ikke forekom unormalt lavt, og undlod derfor at indhente en formel redegørelse fra tilbudsgiveren. Klagen blev efterfølgende tilbagekaldt, hvorfor delkendelsen om opsættende virkning blev sagens endelige afgørelse.

Klagenævnet for Udbud tillagde ikke klagen opsættende virkning, da betingelsen om, at klagen skulle have noget på sig (”fumus boni juris”), ikke var opfyldt.

Klagenævnets juridiske vurdering

Klagenævnet fastslog, at en ordregiver har et betydeligt skøn ved vurderingen af, om et tilbud forekommer unormalt lavt. Fjordforbindelsen Frederikssund havde foretaget en konkret vurdering og fundet, at tilbuddet ikke var unormalt lavt. Klagenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte dette skøn. Derfor var ordregiver ikke forpligtet til at indhente en redegørelse fra BroBizz Operatør A/S i henhold til .