Konsekvenser af manglende partshøring ved gravetilladelse på privat fællesvej

Vejdirektoratet redegør for de juridiske konsekvenser, hvis en kommune undlader at partshøre forud for en gravetilladelse på en privat fællesvej. Udtalelsen behandler både de generelle forvaltningsretlige principper og de specifikke regler for private fællesveje i landzone.

Konsekvenser af manglende partshøring

Partshøring er en garantiforskrift i henhold til Forvaltningslovens § 19, som skal sikre en lovlig og korrekt afgørelse. En manglende partshøring vil som udgangspunkt medføre, at afgørelsen er ugyldig.

• Ugyldighed: En afgørelse truffet uden korrekt partshøring er ugyldig og har ingen retsvirkning.
• Reparation: Vejdirektoratet kan som klagemyndighed ikke reparere en manglende partshøring, der vedrører kommunens skøn, da direktoratet ikke kan efterprøve skønnet. Sagen vil derfor typisk blive ophævet og hjemvist til ny behandling i kommunen.
• Ny afgørelse: Kommunen kan behandle sagen igen, foretage den manglende partshøring og derefter træffe en ny afgørelse.

Gravetilladelser på private fællesveje i landzone

Der er indført en ny bestemmelse i Lov om private fællesveje § 24 a, som trådte i kraft 1. januar 2024. Denne bestemmelse giver kommunen hjemmel til at udstede gravetilladelser under visse betingelser:

• Betingelse: Bestemmelsen kan anvendes, hvis der ikke kan opnås enighed mellem ejeren af vejarealet og ledningsejeren.
• Formål: Tilladelsen gælder for ledninger og kabler til forsyning af nærliggende ejendomme.
• Ingen vetoret: Når kommunen har meddelt tilladelse efter denne paragraf, kan grundejerne ikke modsætte sig gravearbejdet.

Vejdirektoratet udtaler sig generelt om konsekvenserne af manglende partshøring forud for meddelelse af gravetilladelse på private fællesveje.

Generelt om konsekvenserne af manglende partshøring

En myndighed må ikke træffe afgørelse, før den har gjort en part bekendt med oplysninger, der er til ugunst for parten og af væsentlig betydning for sagen, jf. Forvaltningslovens § 19, stk. 1. Reglerne om partshøring er garantiforskrifter, der skal sikre en lovlig og rigtig afgørelse. Manglende partshøring medfører som udgangspunkt, at afgørelsen bliver ugyldig.

Tilsidesættelse af garantiforskrifter

Når en garantiforskrift som partshøring tilsidesættes, er der en formodning for, at afgørelsen er påvirket af fejlen. Denne formodning kan afkræftes, hvis det kan godtgøres, at manglen har været uden betydning i det konkrete tilfælde. Hvis en afgørelse påklages, og der konstateres en garantimangel, vil afgørelsen blive annulleret, medmindre forvaltningen kan bevise, at fejlen var uvæsentlig.

Reparation af forvaltningsretlig mangel

Vejdirektoratet kan som klagemyndighed i visse tilfælde reparere forvaltningsretlige mangler, f.eks. mangelfulde begrundelser. Vejdirektoratet kan dog ikke reparere manglende partshøring over faktuelle oplysninger, der ligger til grund for kommunens skøn, da direktoratet ikke har kompetence til at tage stilling til selve skønnet. En konsekvens af manglende partshøring vil derfor ofte være afgørelsens ugyldighed, og Vejdirektoratet vil ophæve afgørelsen ved en rettidig klage.

Retsvirkningen af ugyldighed

En ugyldig afgørelse har ingen retsvirkning. Myndigheden skal træffe en ny afgørelse, hvis sagen skal forfølges. Hvis ugyldigheden skyldes formelle fejl som manglende partshøring, kan myndigheden behandle sagen igen og rette op på fejlen, før der træffes en ny afgørelse.

Gravetilladelser på private fællesveje på landet

En ny bestemmelse i Lov om private fællesveje § 24 a, trådt i kraft 1. januar 2024, giver kommunalbestyrelsen mulighed for at meddele tilladelse til placering af ledninger og kabler i private fællesveje på landet. Dette kan ske, når der ikke kan opnås enighed mellem vejarealets ejer og ledningsejeren.

Betingelser for tilladelse efter § 24 a:

• Der kan ikke opnås enighed mellem parterne.
• Udstyret skal forsyne tilgrænsende eller nærliggende ejendomme.
• Udstyret skal være omfattet af Transportministeriets bekendtgørelse nr. 1626 af 12. december 2023 (kabler til elektroniske kommunikationsnet og elnettet).

Ifølge Lov om private fællesveje § 24 a, stk. 6, kan grundejerne, herunder vejarealets ejer, ikke modsætte sig et gravearbejde, der er meddelt tilladelse til efter denne bestemmelse.