Forarbejder til Bekendtgørelse af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner § 38
Til stk. 1-4
Bestemmelserne i stk. 1-4 udmønter den del af overgangsordningen, som indebærer tilskud til de kommuner, som har et beregnet tab som følge af kommunalreformen og udligningsreformen, som overstiger 1 pct. af kommunens beskatningsgrundlag. Tilskuddet finansieres af bidrag fra de kommuner, som har en beregnet gevinst på over 1 pct. af beskatningsgrundlaget.
Den overgangsordning, som indgår i aftalen om en finansieringsreform, indebærer at der i 2007 gives mulighed for en første tilpasning til tab og gevinster, der ligger på eller under 0,2 procent af beskatningsgrundlaget. I det omfang kommunen har tab og gevinst over dette niveau, vil der i 2007 blive fastsat øvre grænser for kommunens beskatning, der tager hensyn til overskydende tab og gevinster. Den øvre grænse beregnes, således at der tages udgangspunkt i det beregnede beskatningsniveau for den nye kommune efter omlægning af amtsskatterne og herefter korrigeres med højst 0,8 procent af beskatningsgrundlaget afhængig af tab og gevinst. Reglerne om de øvre grænser vil respektere de vilkår, der er fastsat om differentieret skatteudskrivning for visse kommunesammenlægninger.
Reglerne herom indgår i det samtidig med dette forslag fremsatte lovforslag om begrænsninger i den kommunale skatteudskrivning for 2007 og regulering af de kommunale bidrag til regionerne i 2007.
De kommuner, der har tab eller gevinst på over 1 pct. af beskatningsgrundlaget, vil være omfattet af overgangsbestemmelserne i denne lov. Overgangsordningen indebærer en indfasning af tab eller gevinst på over 1 pct. af beskatningsgrundlaget.
De kommuner, som har et tab på over 1 pct. af beskatningsgrundlaget, vil i 2007 modtage et tilskud svarende til den del af tabet, som overskrider 1 pct. af beskatningsgrundlaget. Dette tilskud vil herefter i de følgende år blive nedtrappet svarende til årlige nedsættelser af tilskuddet på 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget.
De kommuner, som har gevinst på over 1 pct. af beskatningsgrundlaget, vil tilsvarende blive omfattet af overgangsordningen, således af de i 2007 skal betale et bidrag svarende til den del af gevinsten, der overstiger 1 pct. af beskatningsgrundlaget. Dette bidrag vil herefter i de følgende år blive nedtrappet svarende til årlige nedsættelser af bidraget på 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget.
Tilskud og bidrag fra denne overgangsordning beregnes én gang for alle af Indenrigs- og Sundhedsministeriet.
Tilskuddet til kommuner med tab finansieres af bidrag fra kommuner med gevinst.
Til stk. 5-6
Bestemmelserne i stk. 5 og 6 indebærer, at kommunerne Læsø, Samsø og Ærø ikke vil være omfattet af den ovennævnte overgangsordning. Disse kommuner modtager et særligt tilskud efter § 21, stk. 1, med henblik på at kompensere dem for de særlige udgifter som ø-kommuner. For tilskudsåret 2007 er fordelingen af dette tilskud fastlagt i stk. 6. Fordelingen af tilskuddet for 2007 er fastlagt under hensyntagen til disse kommuners tab eller gevinster som følge af kommunalreformen og udligningsreformen. Fordeling af dette tilskud for de følgende år fastsættes af indenrigs- og sundhedsministeren, jf. § 21, stk. 1.
Til stk. 7
Stk. 7 indebærer, at nettovirkningen ved overgangsordningen efter bestemmelserne i stk. 1-4 afregnes over bloktilskuddet. Det vil sige, at merindtægten som følge af, at bidragene til ordningen vil overstige tilskuddene fra ordningen, tilbageføres til bloktilskuddet.
Til stk. 8
Det fremgår af aftalen om en finansieringsreform, at tilskuddet til særlig vanskeligt stillede kommuner for tilskudsåret 2007 forhøjes med 150 mio. kr., således at flere kommuner kan komme i betragtning i dette år. Forhøjelsen sker under hensyntagen til, at der i 2007, som i 2006, vil gælde et skatteloft for den enkelte kommune. Det begrundes i aftalen endvidere med, at beregningerne vedrørende en finansieringsreform hviler på en række alt andet lige forudsætninger om opgaveflytninger og skatteniveauer mv., ligesom forudsætningerne er indbyrdes afhængige.
