Den Europæiske Ombudsmand Teresa Anjinho har afsluttet en undersøgelse af, om Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex) handlede korrekt, da agenturet ekskluderede en kandidat fra en rekrutteringsprocedure i 2023. Ombudsmanden konkluderede, at der ikke forelå fejladministration, men fremsatte to forbedringsforslagene til Frontex vedrørende henholdsvis kommunikation med kandidater og intern journalføring.
Sagens baggrund
I oktober 2023 deltog klageren i rekrutteringsprocedure RCT-2023-00021 for midlertidigt personale til Frontex' stående korps på mellemniveau (AST4). Proceduren inkluderede en online eliminerende multiple choice-test (MCQ-test) bestående af fire afsnit.
I december 2023 meddelte Frontex klageren, at han ikke havde bestået testen. Han havde opnået en samlet score på 15/30 (50 %), men havde kun scoret 1/6 (16,6 %) i afsnit IV om IT-færdigheder. Grænseværdien var fastsat til minimum 50 % i den samlede test og 50 % i hvert enkelt afsnit.
| Testafsnit | Opnået score | Grænseværdi | Resultat |
|---|---|---|---|
| Afsnit I–III | Bestået | 50 % | Bestået |
| Afsnit IV (IT-færdigheder) | 1/6 (16,6 %) | 50 % | Ikke bestået |
| Samlet | 15/30 (50 %) | 50 % | Ikke bestået |
Klageren påpegede over for Frontex, at kravet om 50 % i hvert enkelt afsnit aldrig var kommunikeret til kandidaterne – hverken i selve rekrutteringsmeddelelsen eller i øvrige meddelelser forud for testen. I januar 2024 indgav han en formel administrativ klage til Frontex under artikel 90, stk. 2, i EU's tjenestemandsvedtægt.
Frontex' begrundelse
Frontex afviste klagen i maj 2024 med henvisning til EU-retspraksis og anførte, at grænseværdien for at bestå en test ikke behøver at fremgå af stillingsopslaget, men henhører under udvælgelseskomitéens brede skøn. Agenturet oplyste, at komitéen havde besluttet grænseværdierne på et møde den 28. september 2023 – forud for selve testen den 10. oktober 2023 – og at dette var dokumenteret i godkendte mødereferater.
Frontex understregede desuden, at sektionsbaserede grænseværdier er et praktisk redskab til at håndtere procedurer med mange ansøgere og begrænse antallet af kandidater til de efterfølgende faser.
Ingen fejladministration – men kritik af manglende åbenhed
Ombudsmand Teresa Anjinho indledte en undersøgelse og gennemgik Frontex' sagsmappe samt interne dokumenter. Undersøgelsen bekræftede, at udvælgelseskomitéen havde fastsat grænseværdierne inden testen fandt sted og dermed uden forudgående kendskab til kandidaternes individuelle resultater – et afgørende krav for en fair og objektiv procedure.
Ombudsmanden: Der var ingen fejladministration i, hvordan Frontex fastsatte grænseværdierne for den eliminerende online multiple choice-test.
Ombudsmanden bemærkede imidlertid, at grænseværdierne var fastsat allerede 11 dage inden testen, hvilket betød, at Frontex havde tilstrækkelig tid til at orientere kandidaterne på forhånd. Selvom dette ikke er et retligt krav, ville en sådan forudgående information øge gennemsigtigheden og give kandidaterne mulighed for at planlægge deres strategi under testen.
To forbedringsforslagene til Frontex
Ombudsmanden fremsatte to konkrete forbedringsforslagene:
- Forudgående information: Frontex bør, hvor det er muligt, informere kandidaterne om grænseværdier for eliminerende tests inden selve testningen, for at øge gennemsigtighed og give kandidaterne mulighed for bedre at forberede sig.
- Forbedret journalføring: Frontex bør sikre, at udvælgelseskomitéer registrerer deres interne arbejde på en tilstrækkelig klar og tilgængelig måde, så ethvert eksternt tilsynsorgan nemt og hurtigt kan drage konklusioner om centrale aspekter af udvælgelsesprocessen.
Gentagen kritik af journalføringspraksis
Under undersøgelsen konstaterede Ombudsmanden, at Frontex havde ført referater fra udvælgelseskomitéens møder i form af PowerPoint-præsentationer, der manglede den nødvendige klarhed og fuldstændighed. Dokumenterne blev desuden fremlagt spredt og med forsinkelse, selv efter at Frontex var anmodet om at fremlægge samtlige relevante dokumenter ved undersøgelsens indledning.
Dette er ikke første gang, Ombudsmanden har påpeget svagheder i Frontex' journalføring. I afgørelsen vedrørende sag 174/2021/KT understregede Ombudsmanden tidligere:
Ombudsmanden (sag 174/2021/KT): "God journalføring er vigtig for gennemsigtigheden og letter også arbejdet for ethvert eksternt tilsynsorgan, der efterfølgende måtte blive involveret (Ombudsmanden eller EU-domstolene)."
Ombudsmanden anerkendte, at Frontex har foretaget forbedringer i sin overordnede håndtering af rekrutteringsprocedurer de seneste år, men fastslog, at der med hensyn til journalføring fortsat er plads til forbedringer.
Frist for opfølgning
Frontex skal inden tre måneder fra afgørelsens dato – 24. februar 2026 – informere Ombudsmanden om de foranstaltninger, agenturet har truffet som reaktion på de to forbedringsforslagene.
