Manglende kontinuitet af fri bevægelighed: Afslag på EU-opholdskort

Udlændingenævnet stadfæstede i maj 2022 Styrelsen for International Rekruttering og Integrations (SIRI) afgørelse om afslag på EU-opholdskort til en statsborger fra Zimbabwe. Ansøgeren havde søgt om opholdskort som familiemedlem til en dansk statsborger, der havde udøvet retten til fri bevægelighed i en anden medlemsstat.

Sagens omstændigheder og nævnets vurdering

Det blev lagt til grund, at den danske statsborger og ansøgeren havde etableret et reelt ophold i Cypern fra marts 2017 til januar 2018, hvor den danske statsborger var arbejdstager eller havde tilstrækkelige midler. Efter opholdet i Cypern rejste parret til Sydafrika, hvor de opholdt sig i 1 år og 9 måneder, inden de i november 2019 indrejste i Danmark og ansøgeren indgav ansøgning om opholdsret efter EU-reglerne.

Udlændingenævnet fandt, at ansøgeren ikke har ret til ophold i Danmark efter EU-retten, jf. EU-opholdsbekendtgørelsen § 1, stk. 3. Nævnet lagde vægt på, at der ikke var den fornødne tidsmæssige kontinuitet mellem den danske statsborgers udnyttelse af retten til fri bevægelighed i Cypern og tilbagevenden til Danmark. Den danske statsborger havde opholdt sig 1 år og 9 måneder uden for Cypern før sin tilbagevenden til Danmark.

Anvendelse af reglerne om ophold for familiemedlemmer til en dansk statsborger, der har udøvet sin ret til fri bevægelighed i et andet EU-land, er betinget af en vis tidsmæssig kontinuitet mellem benyttelsen af retten og udøvelsen af denne rettighed, hvilket understøttes af EU-Domstolens dom i sagen C-138/02, Collins.

Nævnet vurderede, at den danske statsborgers ophold i Cypern måtte anses for varigt ophørt ultimo januar 2018, og at rettigheder på Unionens område ikke var udøvet fra denne dato og indtil indrejse i Danmark. Det indgik i vurderingen, at ansøgeren ikke havde oplyst årsagen til det lange ophold uden for Cypern, på trods af anmodninger herom. Oplysninger om parrets samliv, økonomiske afhængighed, manglende dokumenter, og fremtidsplaner kunne ikke ændre vurderingen, da de ikke begrundede det lange ophold uden for Unionens område.