Stadfæstelse af dispensation til etablering af fiske- og faunapassage i Stor Å ved Fyllested Mølle

Sagen omhandler en klage over Middelfart Kommunes afgørelse af 24. september 2015, der gav dispensation fra naturbeskyttelsesloven til etablering af en fiske- og faunapassage i Stor Å ved Fyllested Mølle. Klagen blev indbragt for Natur- og Miljøklagenævnet den 26. november 2015 og overført til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 1. februar 2017.

Sagens baggrund og historik

Fyllested Mølle er et historisk mølleanlæg, hvis opstemning i Stor Å har en faldhøjde på ca. 2,7 meter. Møllen, der oprindeligt var en kornmølle, har gennemgået flere ændringer, herunder etablering af et nyt mølleløb i 1878 og et turbinehus i 1917. Elproduktionen stoppede omkring 2003. En bassintrappe blev etableret i 1976. Mølledammen, der er ca. 150 m2, har været under tilgroning, og oprensning er udskudt på grund af forhandlinger om passageprojektet.

I 2012 ophævede Natur- og Miljøklagenævnet en tidligere tilladelse til faunapassage, da den reelt var en ekspropriation uden formelle krav. Kommunen tilbagekaldte herefter vandindvindingstilladelsen i 2015, hvilket blev stadfæstet af Miljø- og Fødevareklagenævnet i 2017.

Natur- og planforhold

Stor Å er et offentligt vandløb og er, sammen med de omkringliggende enge, beskyttet efter Naturbeskyttelseslovens § 3. Kommunen har besigtiget arealet og vurderet, at engen er omfattet af beskyttelsen, selvom den fremstår artsfattig og kulturpræget. Stor Å er målsat til "God økologisk tilstand" efter den gældende vandområdeplan, og opstemningen er registreret som en spærring, der skal sikres kontinuitet for vandgennemstrømningen.

Projektets indhold

Projektet, der er udarbejdet i 2011 og ændret i 2015, omfatter etablering af et nyt stryg på ca. 400 meter parallelt med Stor Å's eksisterende forløb. Stryget anlægges gennem den § 3-beskyttede eng og inkluderer en ny underføring under Kirkevej. Stryget designes med flade anlæg og en bund af sten og grus for at skabe gode gyde- og opvækstforhold for laksefisk. Projektet indebærer, at der ikke længere kan indvindes vand til turbinedrift fra Stor Å, og at vandet ikke længere kan opstemmes ved stemmeværket ved Kirkevej. Dræn fra søerne ved avlsgården sikres afløb til mølledammen.

Kommunens afgørelse og klagepunkter

Middelfart Kommune meddelte dispensation fra Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2 og tilladelse efter vandløbsloven. Kommunen begrundede dispensationen med, at projektet er et særligt tilfælde, da det er naturforbedrende. Klager har anført, at afgørelsen ikke tager hensyn til:

• Helheden, herunder tilstrækkelig vand til mølledammen og turbinen.
• De kulturhistoriske værdier i form af et unikt møllemiljø i tilknytning til et herregårdsmiljø.
• Behovet for projektet i forhold til målopfyldelse i Stor Å, da der allerede er en velfungerende bassintrappe, og elektrofiskeri ikke har vist forskel i fiskebestand op- og nedstrøms.

Klager fremhævede, at projektet ændrer kulturlandskabet væsentligt og ødelægger den historiske fortælleværdi, på trods af anbefalinger fra Kulturarvsstyrelsen og lokale museer. Kommunen har bemærket, at der gennem mere end 100 år er foretaget løbende ændringer på lokaliteten, og at projektet respekterer det eksisterende anlæg og tilfører et nyt trin i udviklingshistorien. Kommunen har desuden anført, at projektet sikrer fortsat vand til mølledammen, og at fugtighedsforholdene ved møllen og turbinehuset kan opretholdes.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet klagen over dispensationen efter Naturbeskyttelseslovens § 3 til ændring af tilstanden på beskyttede enge og vandløb. Klagepunkter vedrørende vandløbsloven behandles særskilt.

Nævnet bemærker, at det er ubestridt, at engarealet og vandløbet er beskyttet efter Naturbeskyttelseslovens § 3. Efter Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2, kan der i særlige tilfælde meddeles dispensation fra forbuddet i § 3. Nævnets praksis er restriktiv, og der skal foreligge særlige omstændigheder, f.eks. at et indgreb har en naturforbedrende funktion.

Nævnets vurdering og resultat

Miljø- og Fødevareklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at der er tale om et særligt tilfælde, der kan begrunde dispensation. Nævnet har lagt vægt på, at projektet samlet set vurderes at medføre en naturforbedring, herunder en forbedring i forhold til målopfyldelse for vandløbet. Desuden er naturværdien af den beskyttede eng vurderet som begrænset. Klagerens anførsler om projektets påvirkning af områdets kulturhistoriske fortælleværdi kan ikke føre til et andet resultat.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Middelfart Kommunes afgørelse af 24. september 2015 om dispensation fra Naturbeskyttelseslovens § 3 til etablering af fiske- og faunapassage i Stor Å ved Fyllested Mølle. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Naturbeskyttelseslovens § 88, stk. 1.