Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om VVM-tilladelse til afvanding af sommerhusområde ved Hovvig

Sagen omhandler Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse vedrørende Odsherred Kommunes VVM-tilladelse af 12. januar 2015 til afvanding af et sommerhusområde ved Hovvig. Tilladelsen blev påklaget af Fritidshusejernes Landsforening, som anførte flere væsentlige punkter.

Klagens indhold

Fritidshusejernes Landsforening klagede over, at de berørte grundejere/lodsejere ikke var blevet partshørt i sagen i henhold til Forvaltningslovens § 19, idet projektet kunne medføre betydelige økonomiske udgifter for den enkelte grundejer. Foreningen mente desuden, at projektets ændringer af eksisterende diger og etablering af nye diger burde have været forelagt Kystdirektoratet, da foreningen er høringsberettiget i henhold til Lov om kystbeskyttelse. Endvidere blev det anført, at kommunen ikke havde overholdt den otte ugers høringsperiode, og der blev anmodet om opsættende virkning.

Baggrund for VVM-tilladelsen

Sommerhusområdet ved Hovvig har i mange år været plaget af vand på terræn grundet nedbør og tilbagestuvning fra Isefjord. En styregruppe af grundejere har i samarbejde med et rådgivningsfirma VVM-anmeldt et projekt for at afhjælpe disse problemer. Odsherred Kommune udstedte VVM-tilladelsen på baggrund af "Tillæg 4 til Kommuneplan 2013-2015 - afvanding af sommerhusområde ved Hovvig" med tilhørende VVM-redegørelse, som blev vedtaget den 25. november 2014. Kommuneplantillægget har til formål at sikre et lavere og mere stabilt vandspejl i det 434 hektar store sommerhusområde gennem etablering af en dæmning med pumpe i en udløbskanal samt oprensning af grøfter og dræning. Projektet skal ledsages af en kloakering af sommerhusområdet i henhold til Spildevandsplan 2014-2018.

VVM-redegørelsens konklusioner og vilkår

VVM-redegørelsen konkluderede, at afvanding af sommerhusområdet kan ske uden væsentlig miljøpåvirkning, herunder påvirkning af Natura 2000-områder og bilag IV-arter. Projektet forventes at have en positiv indvirkning på menneskers sundhed og socioøkonomiske forhold. For at sikre en 0-balance for næringsstoffer til Isefjord, stilles der vilkår om kloakering af et delområde med 300-400 sommerhuse. Der etableres en pumpestation og kørevej, hvilket vil påvirke en beskyttet eng minimalt. Et ålepas skal sikre ålens passage ved dæmningen. VVM-tilladelsen indeholdt en række vilkår, herunder:

• Kloakering af 300-400 huse senest i 2016, med sigte på kloakering af hele området på sigt.
• Rørvig Renseanlæg skal kunne modtage spildevand, indtil et nyt renseanlæg er etableret.
• Anlæg af ledninger ved tryk eller vakuum for at minimere grundvandssænkning.
• Kørsel ved anlæg af kørevej til pumpestationen skal ske i vejens tracé med brug af køreplader på fugtige arealer.
• Pumpning af vand til Landkanalen skal ske i perioden september til januar.
• Etablering af ålepas ved dæmningen.
• Anlægsarbejde for dige og kørevej skal foregå uden for yngletid for vade- og vandfugle (april-juni).
• Grundvandsoppumpning må ikke tilledes beskyttede § 3-områder.
• Slørende beplantning omkring pumpestationen.
• Fjernelse af okker ved udpumpning af grundvand med okker af betydning.
• Udlægning af sten ved risiko for skadelig erosion i Landkanalen.
• Anlægsarbejder skal ske i henhold til det VVM-anmeldte projekt.
• Ansvar for sætningsskader pålægges entreprenøren, med krav om fotoregistrering.
• Det skal sandsynliggøres, at afvandingsprojektet ikke påvirker grundvandsstanden i Hovvig.

Kommunen offentliggjorde VVM-tilladelsen den 13. januar 2015, med klagefrist den 11. februar 2015. Kommunen bemærkede i sit svar på klagen, at projektets økonomiske betydning for parterne skulle afklares under sagsbehandlingen efter vandløbsloven, og at digital annoncering var tilstrækkelig i henhold til Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning § 9, stk. 1. Kommunen afviste desuden, at projektet var omfattet af kystbeskyttelsesloven, da det vedrørte oversvømmelser fra nedbør og ikke fra søterritoriet.

Natur- og Miljøklagenævnet traf en samlet afgørelse og tog ikke særskilt stilling til anmodningen om opsættende virkning. Nævnet behandlede sagen i henhold til Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3, som giver nævnet kompetence til at behandle retlige og skønsmæssige spørgsmål i forbindelse med tilladelser efter regler fastsat i medfør af planloven.

Anvendelse af dagældende regler

Nævnet fastslog, at sagen skulle behandles efter de dagældende regler, da ansøgningen om afvanding af sommerhusområdet blev modtaget af Odsherred Kommune før den 1. januar 2014. Dette følger af Lov om ændring af lov om vandløb, lov om naturbeskyttelse og lov om planlægning § 4, stk. 3 og Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning § 17, stk. 2.

Manglende offentliggørelse af kommuneplantillæg

Natur- og Miljøklagenævnet anmodede Odsherred Kommune om dokumentation for offentliggørelsen af kommuneplantillæg 4 med tilhørende VVM-redegørelse. Kommunen meddelte, at den desværre ikke kunne bekræfte eller lokalisere, at vedtagelsen havde været offentliggjort i medfør af Planlovens § 30. Kommunen oplyste, at den ville offentliggøre det vedtagne kommuneplantillæg snarest muligt.

Afgørelsens begrundelse

Nævnet fandt, at Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning § 9, stk. 1, sammenholdt med Planlovens § 30, stk. 1, indebærer, at retsvirkningerne for kommuneplantillægget med tilhørende VVM-redegørelse først indtræder på offentliggørelsesdatoen. Da kommunen ikke havde offentliggjort det endeligt vedtagne kommuneplantillæg, havde den ikke den fornødne hjemmel til at meddele VVM-tilladelsen af 12. januar 2015.

Konklusion

Som følge heraf ophævede Natur- og Miljøklagenævnet Odsherred Kommunes VVM-tilladelse til afvanding af sommerhusområde ved Hovvig af den 12. januar 2015 og hjemviste sagen til fornyet behandling.