Planklagenævnets afgørelse om opsættende virkning vedrørende lokalplan nr. 164 i Viborg Kommune

Viborg Kommune vedtog den 1. november 2017 tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 164, som omhandler et boligområde ved Bellisvej/Brovej/Søndermarksvej med henblik på omdannelse. Lokalplantillægget blev offentliggjort den 9. november 2017, efter at forslaget havde været i offentlig høring fra den 7. september til den 4. oktober 2017. Formålet med tillægget var at muliggøre et konkret projekt for et mindre etageboligbyggeri, der ikke var i overensstemmelse med den eksisterende lokalplan nr. 164's bestemmelser om bebyggelsens placering. Tillægget udlægger derfor et nyt byggefelt i lokalplanens delområde IIIB, hvor etageboligbebyggelse i op til to etager kan opføres. En beboer i området klagede den 4. december 2017 til Planklagenævnet over kommunens afgørelse og anmodede samtidig om, at klagen blev tillagt opsættende virkning. Klageren har anført flere punkter som grundlag for klagen, herunder:

• Grundlaget for kommunens afgørelse er ikke korrekt, idet beboerdemokratiet i området angiveligt ikke har godkendt opførelsen af boligerne.
• Kommunen har varetaget usaglige hensyn.
• Kommunen har ikke overholdt Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3 om inddragelse af offentligheden, herunder ved at undlade at afholde et borgermøde.
• Kommunen har ikke fulgt den vanlige procedure på grund af tidsnød.
• Hele processen bærer præg af, at tillægget skulle hastes igennem, og at udfaldet var aftalt mellem Boligselskabet Sct. Jørgen og Viborg Kommune, hvor kommunen ifølge klageren har overladt planlægningen til boligselskabet.
• Kommunen har ikke handlet med respekt for menneskets livsvilkår, som planloven kræver.

Klageren har ikke yderligere begrundet anmodningen om opsættende virkning.

Planklagenævnet har afvist at tillægge klagen opsættende virkning. Nævnet kan tage stilling til retlige spørgsmål vedrørende kommunale afgørelser om lokalplaner, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. En klage efter denne bestemmelse har som udgangspunkt ikke opsættende virkning, jf. Lov om Planklagenævnet § 7, stk. 1. Dog kan Planklagenævnet bestemme, at en klage skal tillægges opsættende virkning, hvis særlige grunde taler herfor, jf. [Lov om Planklagenævnet § 7, stk. 3]. Nævnet kan også påbyde et bygge- eller anlægsarbejde standset, indtil afgørelse er truffet, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 6.

Vurderingsgrundlag for opsættende virkning

Ved vurderingen af, om en klage skal tillægges opsættende virkning, lægger Planklagenævnet vægt på, om det er overvejende sandsynligt, at der foreligger en væsentlig overtrædelse af loven. Desuden indgår det i vurderingen, om der er en stor risiko for, at en udnyttelse af lokalplantillægget vil vanskeliggøre et muligt krav om fysisk lovliggørelse, hvis nævnet efterfølgende giver klager medhold. Tidspunktet for aktivitetens påbegyndelse kan også indgå i vurderingen. Afgørelsen om opsættende virkning træffes på et foreløbigt grundlag for at sikre en hurtig stillingtagen, og en mere detaljeret vurdering af sagen sker først under den senere realitetsbehandling.

Nævnets konklusion

Planklagenævnet fandt ikke, at der i den konkrete sag var forhold, der kunne begrunde en fravigelse af hovedreglen om, at en klage ikke har opsættende virkning. Nævnet henviste navnlig til, at klageren ikke havde gjort forhold gældende, som gjorde det overvejende sandsynligt, at der forelå en væsentlig overtrædelse af loven. Derfor meddelte nævnet afslag på anmodningen om at tillægge klagen opsættende virkning.

Planklagenævnet understregede, at denne afgørelse ikke er en forhåndstilkendegivelse i forhold til nævnets endelige afgørelse i sagen, som vil blive truffet senere. Hvis en bygherre eller andre realiserer lokalplanen, mens klagesagen verserer, sker dette på egen risiko. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.