Klage over Hedensted Kommunes dispensation til højde på akkumuleringstank

Hedensted Kommune traf den 9. september 2016 afgørelse om dispensation til højden på en akkumuleringstank på ejendommen [adresse1]. En nabo klagede over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet, og sagen blev pr. 1. februar 2017 overført til Planklagenævnet i henhold til Lov om Planklagenævnet § 14, stk. 2.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 73 Tørring-Uldum Kommune, hvis formål er at sikre etablerings- og udvidelsesmuligheder for mindre erhvervsvirksomheder. Lokalplanens § 3.1 fastslår, at området kun må anvendes til erhvervsformål som produktions-, værksteds-, transport- eller håndværkervirksomhed. Af lokalplanens § 6.3 fremgår det, at bebyggelse ikke må opføres med en højde over 8,5 m over terræn, men at kommunalbestyrelsen kan tillade en større højde, hvis særlige hensyn til bygningens indretning og drift nødvendiggør dette.

Sagsforløb og kommunens afgørelse

Den 21. juni 2016 ansøgte Hedensted Kommune om byggetilladelse til en ny tilbygning til et eksisterende varmeværk og en ny akkumuleringstank på 800 m³, med en ansøgt højde på 22 m for tanken. Kommunen vurderede den 1. juli 2016, at ansøgningen kunne imødekommes, forudsat at der ikke kom væsentlige indsigelser ved naboorientering. Kommunen lagde vægt på, at anlægget var nødvendigt for virksomhedens drift og forventeligt i et industriområde.

I perioden 1. juli til 31. juli 2016 foretog kommunen naboorientering, hvilket resulterede i indsigelser fra to ejendomme, herunder klagers ejendom [adresse2]. Klager anførte, at en 22 m høj akkumuleringstank ville forringe udsigten fra klagers ejendom. Efter et møde den 11. august 2016 mellem ansøger og naboer blev højden på akkumuleringstanken reduceret fra 22 m til 15 m.

Den 6. september 2016 besluttede Hedensted Kommunes udvalg for teknik at give dispensation fra højdebestemmelsen i lokalplan 73 § 6.3, så akkumuleringstanken kunne opføres i en højde på 15 m. Af afgørelsen af 9. september 2016 fremgik det, at der ikke blev taget endelig stilling til tankens placering, og at dispensationen alene var gældende ud fra lokalplanens bestemmelser og ikke fritog ansøger fra anden lovgivning eller krav om revideret ansøgningsmateriale.

Klagerens anbringender

Klager påklagede Hedensted Kommunes afgørelse den 7. oktober 2016. Klager anførte, at en akkumuleringstank på 15 m, der var rykket tættere på klagers bolig, var uacceptabel. Klager ønskede tanken sænket til 8,5 m eller placeret et andet sted, da den ville værdiforringe boligen. Klager påpegede desuden, at kommunen ikke kunne godkende byggeriet uden at være i besiddelse af de endelige tegninger.

Kommunens bemærkninger

Kommunen bemærkede, at dispensationen var meddelt af produktionstekniske hensyn, da en højde under 15 m ville have væsentlig betydning for trykket i akkumuleringstanken. Kommunen anførte, at der med den ændrede højde var taget størst muligt hensyn til de omkringliggende ejendomme. Kommunen præciserede, at der ikke var taget endelig stilling til tankens placering, og at nye tegninger var indsendt den 28. september 2016, som var inden for dispensationens rammer. Kommunen understregede, at formålet med dispensationen alene var at afklare, om en højde på 15 m var mulig, og at der ikke var tale om en endelig godkendelse af byggeriet.

Klager fastholdt i supplerende bemærkninger den 3. november 2016 sine tidligere klagepunkter og anførte, at varmeværket skulle overholde lokalplanens bestemmelser på lige fod med andre.

Planklagenævnet kan efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3 tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, men ikke til skønsmæssige spørgsmål som afgørelsens hensigtsmæssighed. Nævnet forstod klagen som en indsigelse mod kommunens dispensation fra højdebestemmelsen i lokalplan nr. 73 til akkumuleringstanken og mod, at kommunen skulle have godkendt byggeriet uden endelige tegninger.

Krav om dispensation og lokalplanens principper

Det følger af Planloven § 18, at lokalplanbestemmelser er bindende. Dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, kræver dispensation. Lokalplanens § 6.3, 2. pkt., er formuleret som en kompetencenorm, der giver kommunen mulighed for at tillade en større bygningshøjde, hvis særlige hensyn til bygningens indretning og drift nødvendiggør dette. Akkumuleringstankens højde på 15 meter er ikke umiddelbart tilladt efter lokalplanen, men kan dispenseres fra.

Efter Planloven § 19, stk. 1 kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser kræver en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan omfatter typisk planens formålsbestemmelse og anvendelsesbestemmelser, men som hovedregel ikke detaljerede bestemmelser om bebyggelsens omfang, udformning og placering, medmindre disse er fastlagt for at fastholde en særlig udformning.

Planklagenævnet fandt, at formålsbestemmelsen i lokalplanens § 1, der handler om at sikre etablerings- og udvidelsesmuligheder for mindre erhvervsvirksomheder, ikke var i strid med at give tilladelse til en højere bygningshøjde end maksimalt tilladt i lokalplanen. Det var således muligt for kommunen at dispensere fra bestemmelsen i § 6.3 efter en konkret vurdering, forudsat at kommunen gennemførte en dispensationsprocedure i overensstemmelse med Planloven § 19 og Planloven § 20 om forudgående naboorientering.

Kommunens procedure og afgørelse

Kommunen foretog partshøring hos de berørte ejendomme i perioden 1. juli til 31. juli 2016 og fulgte dermed dispensationsproceduren. Kommunen foretog en konkret vurdering og meddelte dispensationen af produktionstekniske hensyn, da en højde under 15 m ville have væsentlig betydning for trykket i akkumuleringstanken. Kommunen havde i forbindelse med dispensationen til højden på akkumuleringstanken ikke godkendt byggeriet endeligt, men alene afgjort, at den ville dispensere fra lokalplanen til en akkumuleringstank på 15 m.

Konklusion

På baggrund heraf kunne Planklagenævnet ikke give medhold i klagen over Hedensted Kommunes afgørelse af 9. september 2016 om dispensation til 15 meters højde på akkumuleringstank på ejendommen [adresse1]. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.