Klage over afslag på dispensation til opførelse af enfamiliehus i Herning Kommune

Sagen omhandler en klage over Herning Kommunes afslag på en ansøgning om dispensation til opførelse af et enfamiliehus på [adresse1]. Ejendommen, hvor huset ønskes opført, er omfattet af Lokalplan nr. 1.29.1. fra 1979, som udlægger området til erhvervsvirksomhed i henhold til lokalplanens § 3.1. Lokalplanen indeholder dog en kompetencenorm i § 3.1.3, der giver byrådet mulighed for at tillade en bolig på ejendommen, hvis den anvendes af indehaver, portner eller en person med lignende tilknytning til virksomheden.

Ansøger, der er ejer af et eksisterende autoværksted på ejendommen, ønskede at opføre et enfamiliehus med kælder til beboelse for sig selv. Kælderen var tiltænkt som lager for dæk og fælge til værkstedets kunder. Herning Kommune meddelte afslag på ansøgningen med den begrundelse, at opførelse af en bolig i området ville stride mod kommuneplanrammen, der udlægger området til erhverv, hvor selvstændige boliger ikke må etableres.

Klager anførte i sin klage til Natur- og Miljøklagenævnet, at den ønskede bolig ikke ville være en selvstændig bolig, men derimod have en permanent tilknytning til autoværkstedet, da den ville blive beboet af værkstedets ejer, og kælderen ville fungere som lager for værkstedet. Klager fremhævede desuden, at der allerede eksisterer flere boliger i området. Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at behandle retlige spørgsmål.

Natur- og Miljøklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Herning Kommunes afslag på dispensation til opførelse af et enfamiliehus.

Nævnets retlige vurdering

Nævnet fastslog, at det alene kunne tage stilling til retlige spørgsmål i sagen, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 4. Det er et retligt spørgsmål, om kommunen havde hjemmel til at meddele afslag på det ansøgte.

Det blev understreget, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne, jf. Planloven § 18. Dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, forudsætter en dispensation fra kommunen.

Lokalplanens § 3.1.3, der giver byrådet mulighed for at tillade en bolig med tilknytning til virksomheden, blev anset for at være en kompetencenorm. Opførelse af et enfamiliehus som ansøgt kræver derfor dispensation efter Planloven § 19. Kommunen har således hjemmel til at meddele afslag på en ansøgning om dispensation.

Skønsmæssig afgørelse

Nævnet bemærkede, at spørgsmålet om, hvorvidt kommunen i det konkrete tilfælde vil meddele dispensation, er en skønsmæssig afgørelse. Natur- og Miljøklagenævnet har ikke kompetence til at vurdere, om et afslag på dispensation er rimeligt eller hensigtsmæssigt i forhold til klagerens interesser.

Konklusion

På baggrund af ovenstående kunne Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Herning Kommunes afgørelse af 21. januar 2016. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planloven § 62, stk. 1.