Klage over Viborg Kommunes afgørelse om manglende lokalplanpligt for byggeprojekt

Sagen omhandler en klage over Viborg Kommunes afgørelse af 25. november 2015, hvor kommunen vurderede, at et byggeprojekt på ejendommen [matrikel1], Viborg Bygrunde, beliggende [adresse1], ikke var lokalplanpligtigt. Klagen blev indbragt for Natur- og Miljøklagenævnet den 22. december 2015 af en lokalforening, som navnlig anførte, at projektet var lokalplanpligtigt grundet ejendommens særlige bygnings- og kulturmiljø, og at kommunens stillingtagen var i strid med kommuneplanens retningslinje 7.

Ejendommens karakter og kulturmiljø

Ejendommen er en del af et beskyttelsesværdigt kulturmiljø, som er udpeget i Kommuneplan 2013-2025 for Viborg Kommune. Den er omfattet af Retningslinje 7, der foreskriver, at de kulturhistoriske værdier inden for særligt beskyttelsesværdige kulturmiljøer så vidt muligt skal beskyttes, og at indgreb, der væsentligt forringer oplevelsen eller kvaliteten af disse værdier, ikke må finde sted. Ejendommen er desuden dækket af ”Bevaringsplan Viborg 1972” og ligger i Viborgs historiske midtby, specifikt i området ”Navnløs”, der er kendt for sit velbevarede bybillede. De eksisterende bygninger på ejendommen, et baghus og et udhus i 1 etage, er udpeget som bevaringsværdige med en bevaringsmæssig værdi på henholdsvis 5 og 3. Området omkring Navnløs er primært præget af 1-2 etagers bebyggelse, dog med enkelte bygninger i 2-3 etager længere nede ad Sct. Nikolaj Gade.

Forhistorie og tidligere projektforslag

Der har været flere dialogmøder og projektforslag forud for den aktuelle ansøgning:

• 21. april 2015: Dialogmøde om et projektforslag med 3 boliger i 2 etager. Der var opbakning til nybyggeri midt på grunden og bevarelse af den nederste del som grønt område. Ønske om bevarelse af mellembygningen langs Navnløs blev ytret.
• 19. maj 2015: Møde om et nyt projektforslag med 2 nye bygninger i 2½ etage (1.007 m2, bebyggelsesprocent 81,9 %). Kommunen vurderede, at projektet ville påvirke kulturhistoriske værdier væsentligt og ikke respekterede fortællingen om Navnløs.
• 17. juni 2015: Kommunen udvalgsbehandlede et fornyet projektforslag med 2 nye bygninger på hver 286 m2 i 2 etager. Kommunen besluttede, at projektet ikke var i overensstemmelse med Kommuneplanens Retningslinje 7 og opfordrede til et revideret projekt med 2 nye bygninger i 1-1½ etage (samlet etageareal 404 m2).

Det nuværende projektforslag og kommunens afgørelse

Den 11. november 2015 ansøgte bygherres rådgiver om tilladelse til opførelse af to ens boligbygninger på 17 x 8,5 meter i grundplan, i 2½ etage med udnyttet tagetage og et samlet etageareal på 872 m2 (bebyggelsesprocent 80 %). Projektet inkluderer nedrivning af de eksisterende mellembygninger langs Navnløs, som foreslås erstattet af en havemur. Der ønskes etableret parkering, terrasser og et græsbælte med kampestenssætning og frugttræer langs Navnløs. Bygningerne skal opføres i røde blødstrøgne mursten med røde vingetegl.

Viborg Kommune behandlede projektforslaget den 25. november 2015 og vurderede, at projektet ikke var lokalplanpligtigt. Kommunen tilkendegav samtidig, at den var indstillet på at meddele tilladelse med visse korrektioner vedrørende æstetiske forhold som altaner, kviste og vinduers placering. Kommunen har over for Natur- og Miljøklagenævnet bekræftet, at der er taget endelig stilling til byggeriets volumen og etageantal.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen som et retligt spørgsmål i henhold til Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4. Spørgsmålet var, om nedrivning af to bevaringsværdige bygninger og opførelse af to nye beboelsesbygninger var lokalplanpligtigt.

Vurdering af lokalplanpligt

Ifølge Planlovens § 13, stk. 2 skal der tilvejebringes en lokalplan, før der gennemføres større udstykninger eller større bygge- eller anlægsarbejder, herunder nedrivninger af bebyggelse. Nævnet lagde vægt på, at kriteriet for et ”større bygge- eller anlægsarbejde” er, om projektet vil medføre væsentlige ændringer i det bestående miljø. Dette vurderes ud fra projektets omfang samt dets visuelle, funktionelle og miljømæssige konsekvenser i forhold til områdets karakter. Formålet med bestemmelsen er at sikre planmæssig vurdering af større projekter og borgerindflydelse.

Nævnets konkrete vurdering

Nævnet fandt ikke, at nedrivning af det eksisterende boligbyggeri i 1 etage og opførelse af 2 ens beboelsesbygninger i 2½ etage med et samlet etageareal på 872 m2 udgjorde et ”større bygge- og anlægsarbejde” i planlovens forstand. Selvom de eksisterende bygninger er bevaringsværdige og ligger i et særligt værdifuldt kulturmiljø, vurderede nævnet, at hverken de eksisterende eller de planlagte bygninger havde en størrelse og udformning, der ville medføre en væsentlig ændring af det bestående miljø.

Nævnet begrundede sin afgørelse med følgende:

• De eksisterende bygninger (baghus og udhus med ca. 205 m2 grundareal) er bevaringsværdige, men ifølge sagens oplysninger særdeles faldefærdige.
• Området ved og omkring Navnløs er udlagt til boligområde i kommuneplanramme VIBM.B4.01.
• Området er centralt beliggende i Viborg og præget af blandet boligbebyggelse i differentierede højder fra 1-3 etager.

På baggrund heraf kunne Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Viborg Kommunes afgørelse af 25. november 2015 om, at byggeprojektet ikke var lokalplanpligtigt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17.