Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om afslag på dispensation til etablering af to lejligheder i Gudhjem

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) behandlede en klage fra ejeren af en ejendom i Gudhjem, Bornholm, vedrørende Bornholms Regionskommunes afslag på dispensation til etablering af to lejligheder. Klageren anførte, at ejendommen altid har været inddelt i to separate lejligheder med individuelle målere og indgange, hvilket ifølge klageren udgjorde en fortsat lovlig anvendelse.

Ejendommens baggrund og lokalplanforhold

Ejendommen er beliggende i delområde C i Lokalplan nr. 025 for bevaring og videreudvikling af Gudhjem-Melsted, vedtaget den 29. maj 2008. Lokalplanens formål er at bevare by- og kulturmiljøerne. I delområde C er ejendomme tilladt til centerformål, privat og offentlig service samt helårsboligformål, jf. lokalplanens § 3.3. Den maksimale bebyggelsesprocent er 80 % i delområde C, jf. lokalplanens § 4.3.

Kommunens sagsbehandling og afslag

Klageren henvendte sig første gang til Bornholms Regionskommune i november 2010, inden køb af ejendommen, for at afklare muligheden for opdeling. Kommunen oplyste, at en opdeling skulle overholde både lokalplanen og bygningsreglementet. I maj 2011 meddelte kommunen afslag på opdeling med den begrundelse, at en udstykning ikke var mulig, da bebyggelsesprocenten (95 %) væsentligt ville overstige det tilladte i lokalplanen (80 %), og en udstykning ville medføre en bebyggelsesprocent på 120 % for den ene bolig. Kommunen fastholdt afslaget i en genoptaget behandling i juli 2015 og anførte, at det ikke kunne tillægges betydning, at ejendommen tidligere havde været opdelt i to boliger.

Klagerens anbringender

Klageren fastholdt, at ejendommen historisk set har fungeret som to separate lejligheder, hvilket understøttes af skøde fra 1976, der angiver ejendommen som bestående af to helårslejligheder. Klageren ønskede ikke en udstykning, men en fortsat anvendelse som én bolig med ét matrikelnummer, men med to lejligheder.

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) behandlede sagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, som begrænser nævnets kompetence til retlige spørgsmål og udelukker vurdering af afgørelsens hensigtsmæssighed eller rimelighed. Nævnet bemærkede, at det ikke havde kompetence til at behandle spørgsmål vedrørende byggelovgivningen, herunder bygningsreglementet.

Retsvirkninger af lokalplan og dispensation

NMK understregede, at lokalplanbestemmelser er bindende for borgerne, jf. Planlovens § 18. Dispositioner i overensstemmelse med lokalplanen er umiddelbart tilladt, mens afvigelser kræver dispensation. En kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planlovens § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver en ny lokalplan, jf. Planlovens § 19, stk. 2.

Vurdering af lovlig eksisterende brug

NMK fremhævede princippet om, at en lokalplans retsvirkninger alene vedrører fremtidige dispositioner. Eksisterende lovlig brug kan fortsætte uanset planens bestemmelser, også ved ejerskifte. Bornholms Regionskommune havde i sit afslag anført, at ejendommens tidligere opdeling i to boliger ikke kunne tillægges betydning, men havde ikke taget stilling til klagerens anbringende om, at ejendommen stadig er inddelt i to lejligheder og altid har været det.

Afgørelse

NMK fandt, at kommunens manglende stillingtagen til spørgsmålet om fortsat lovlig anvendelse udgjorde en væsentlig retlig mangel, der medførte ugyldighed. På denne baggrund ophævede og hjemviste Natur- og Miljøklagenævnet Bornholms Regionskommunes afgørelse af 3. juli 2015 om afslag på dispensation til etablering af to lejligheder i ejendommen til fornyet behandling.