Afvisning af klage over dispensationer fra lokalplan til byggeri på Islands Brygge

Sagen omhandler en klage fra to ejerforeninger over Københavns Kommunes afgørelse om at meddele dispensation fra Lokalplan nr. 410-1 for opførelse af to bygninger, bygning A og B, på Islands Brygge. Byggeriet, der oprindeligt var planlagt som to identiske bygninger kendt som "Vingerne", blev ændret til et projekt med varierende højder og udformning.

Kommunens dispensationer

Københavns Kommune meddelte den 27. maj 2015 dispensationer fra flere af lokalplanens bestemmelser. De væsentligste dispensationer omfattede:

• Bebyggelsens placering: Bygning B's fodaftryk afveg fra det i lokalplanen viste principielle byggefelt.
• Bygningshøjde: Bygning A overskred den maksimale højde med ca. 6,5 meter og bygning B med 3,6 meter på de højeste punkter.
• Skrå højdegrænseplan: Bygning A overskred det skrå højdegrænseplan mod nabobygningen med ca. 0,3 meter.
• Bebyggelsens udformning: Projektets arkitektur afveg fra den i lokalplanen viste skulpturelle udformning ("Vingerne").
• Plintens højde: Højden på den plint, bygningerne er placeret på, blev forøget fra 0,80 meter til 1,1 meter.

Kommunen stillede som betingelse for dispensationerne, at der skulle udarbejdes en vindanalyse, at plintens kanter skulle bearbejdes yderligere, og at friarealerne skulle forblive offentligt tilgængelige.

Klagerens synspunkter

Klagerne anførte, at dispensationerne var i strid med lokalplanens principper, særligt i forhold til bygningernes højde, udformning og placering. De påpegede desuden, at der manglede dokumentation for vindforhold, og at ændringen fra leje- til ejerboliger var i modstrid med planens formål.

Natur- og Miljøklagenævnet afviste klagen. Nævnet kan i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4 kun tage stilling til retlige spørgsmål, herunder om kommunen havde hjemmel til at dispensere fra lokalplanen.

Vurdering af lokalplanens principper

Efter Planloven § 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, så længe det ikke strider mod planens principper. Principperne i en lokalplan er typisk formåls- og anvendelsesbestemmelser samt den overordnede struktur. Detaljerede bestemmelser om bebyggelsens udformning, højde og placering betragtes som udgangspunkt ikke som principper, medmindre de er særligt fremhævet i formålsbestemmelsen.

Nævnet vurderede, at formålsbestemmelsen i Lokalplan nr. 410-1 er generelt formuleret og sigter mod at skabe et varieret og arkitektonisk kontrastfyldt kvarter. Formålet fastlægger ikke de specifikke krav til bygningshøjde, udformning og placering i §§ 6, 7 og 8 som ufravigelige principper. Derfor var det ikke i strid med planens principper at dispensere fra disse bestemmelser.

Øvrige klagepunkter

Nævnet fandt, at klagerens øvrige punkter vedrørende vindforhold, udformning af plinten og boligernes ejerform ikke udgjorde retlige spørgsmål, som nævnet kunne behandle. Disse forhold henhører under kommunens skønsmæssige vurdering i forbindelse med byggesagsbehandlingen.

Da dispensationerne ikke var i strid med lokalplanens principper, havde Københavns Kommune hjemmel til at meddele dem. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede derfor kommunens afgørelse.