Klage over Holbæk Kommunes lovliggørende dispensation fra lokalplan vedrørende hækbeplantning

Sagen omhandler en klage fra Grundejerforeningen over Holbæk Kommunes afgørelse om lovliggørende dispensation til at bevare hækbeplantning på syv ejendomme. Dispensationen vedrører arealer mellem skel og byggelinje, som ifølge lokalplanens § 6.2 skal friholdes for hæk og bebyggelse. Grundejerforeningen anførte, at den ulovlige beplantning, der er ca. syv år gammel, nu er blevet synlig på grund af hækkenes højde og drøjde. Foreningen fremhævede, at langt de fleste parceller i området har overholdt lokalplanens krav, og at alle parcelejerne var bekendt med lokalplanen. Klager udtrykte bekymring for, at dispensationen ville skabe præcedens, ændre områdets karakter og forringe ejendommenes værdi, hvilket ville stride mod lokalplanens formål om at skabe et attraktivt boligområde med rekreative værdier.

Holbæk Kommune begrundede sin afgørelse med, at hækken kunne anses for en mindre væsentlig lempelse af lokalplanens bestemmelser og ikke stred mod formålsparagraffen. Kommunen vurderede, at hækken hverken var til gene for naboer eller forringede områdets karakter. Grundejerforeningen fastholdt sin modstand mod dispensationerne og henviste til, at kommunen tidligere havde håndhævet lokalplanen strengt i andre sager, eksempelvis vedrørende asfaltopkørsler.

Natur- og Miljøklagenævnet har afgjort, at nævnet alene kan tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4. Spørgsmålet om, hvorvidt kommunens afgørelse om dispensation er hensigtsmæssig, er et skønsmæssigt spørgsmål, som nævnet ikke kan efterprøve.

Hjemmel til dispensation

Nævnet bemærkede, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne, jf. Planlovens § 18. Dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, forudsætter, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne, jf. Planlovens § 19.

En kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planlovens § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. Planlovens § 19, stk. 2. Planens principper omfatter formålsbestemmelsen, anvendelsesbestemmelserne og den planlagte struktur, men som hovedregel ikke de mere detaljerede bestemmelser om bebyggelsens omfang, udformning og placering, medmindre disse er fastlagt for at fastholde en særlig udformning.

Nævnets vurdering

Natur- og Miljøklagenævnet fandt, at Holbæk Kommunes dispensation fra lokalplanens § 6.2 om bebyggelsens omfang, placering og udformning, herunder placering af beplantning i forhold til en byggelinje, ikke var i strid med planens principper, som de er udformet i lokalplanens §§ 2 (formål) og 3 (anvendelse).

Afgørelse

På baggrund heraf konkluderede Natur- og Miljøklagenævnet, at Holbæk Kommune havde hjemmel til at dispensere fra lokalplanens § 6.2. Nævnet gav derfor ikke medhold i klagen over Holbæk Kommunes afgørelse af 9. april 2015 om lovliggørende dispensation til at bevare hækbeplantning på de nævnte ejendomme.