Afgørelse om Holbæk Kommunes tilsyn med vilkår i lovliggørende dispensation

Sagen omhandler en klage over Holbæk Kommunes tilsyn med overholdelse af vilkår fastsat i en lovliggørende dispensation fra 28. marts 2012. Dispensationen vedrørte overskridelse af bestemmelser i Lokalplan nr. 2.48 Boligområde øst for [adresse2] for en carport og et udhus, herunder højde og placering tættere på skel (40 cm i stedet for 50 cm), samt terrænregulering.

Vilkår for dispensation

De oprindelige vilkår for dispensationen inkluderede:

• Reduktion af udhusets højde med 30 cm.
• Terrænregulering, så grunden blev reguleret i niveau med nabogrunden i skel, i en afstand af mindst 2 meter ind på grunden, hvorefter den skulle stige til det oprindelige niveau.
• Terræn mellem småbygninger skulle udføres vandret i en højde på højst 15 cm under enfamiliehusets sokkeloverkant.

Klagerens anbringender

En omboende klagede den 9. januar 2015 over, at vilkårene ikke var fulgt, og at kommunen havde udskudt frister for udbedring gentagne gange. Klager mente, at dispensationerne burde trækkes tilbage. Derudover gjorde klager gældende, at en dispensation fra 21. december 2012 til placering af en mindre støttemur i skellet ikke kunne være gyldig, da et hegnssyn havde udtalt, at en bøgehæk kræver minimum 20 cm plads for at vokse, samt yderligere plads til vedligeholdelse, hvilket ikke var muligt med muren.

Kommunens håndtering og lokalplanens bestemmelser

Kommunen havde på kontrolbesøg konstateret, at vilkårene ikke var opfyldt og havde stillet krav om udbedring. Den 16. marts 2015 kommenterede kommunen på klagen og oplyste, at de fleste vilkår nu var overholdt, bortset fra et enkelt. Kommunen havde desuden den 16. marts 2015 meddelt en ny dispensation til terrænregulering, der tillod en vandret regulering på 1,7 m fra skel i stedet for de oprindelige 2,0 m.

Lokalplan nr. 2.48 indeholder følgende relevante bestemmelser:

• Lokalplanens § 6.5: Terrænreguleringer større end +/- 0,5 m og nærmere end 0,4 m fra naboskel kræver Byrådets godkendelse.
• Lokalplanens § 6.6: Krav om levende hegn i form af bøgehække i skel mod nabogrunde.
• Lokalplanens § 6.7: Plantning af bøgehæk skal ske i naboskel eller 0,3 m fra øvrige skel, må ikke overstige 1,80 m i højden og må ikke brydes af carporte, garager, udhuse og lignende.

Natur- og Miljøklagenævnet afviste at realitetsbehandle klagen over Holbæk Kommunes tilsyn med overholdelse af vilkårene for dispensation, da nævnet ikke har kompetence til at behandle klager over kommunens udøvelse af tilsynspligten efter Planloven § 51. Dette indebærer, at nævnet ikke kan tage stilling til kommunens tilrettelæggelse, prioritering af tilsynsopgaver, sagsbehandlingstid eller fastsatte tidsfrister i påbud. Klagen om, at dispensationerne burde trækkes tilbage på grund af manglende overholdelse af vilkår, blev derfor afvist som en klage over kommunens tilsyn.

Hjemvisning af spørgsmål om bøgehæk

For så vidt angår klagerens anbringende om, at en bøgehæk ifølge hegnssynet ikke kan vokse på arealet mellem støttemuren og skellet, fandt nævnet, at dette var en ny faktisk oplysning, som kommunen ikke havde forholdt sig til i sin skønsmæssige vurdering af dispensationen til støttemuren af 21. december 2012. Kommunen skulle derfor forholde sig til, om denne oplysning var af så væsentlig betydning, at den kunne have ændret udfaldet af dispensationssagen, og/eller om oplysningen betød, at støttemuren med sin nuværende placering også forudsatte en dispensation fra Lokalplanens § 6.6 og Lokalplanens § 6.7.

Nævnet hjemviste derfor sagen til kommunens behandling og afgørelse med hensyn til spørgsmålet om placering af bøgehækken, idet kommunen ikke med den påklagede afgørelse havde taget stilling hertil. Afgørelsen blev truffet efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.