Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om byggetilladelse til garage i Hjørring Kommune

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede en klage over Hjørring Kommunes byggetilladelse af 13. januar 2015 til opførelse af en garage på ejendommen matr.nr. [...1], beliggende i Lønstrup. Ejendommen ligger i et sommerhusområde og er omfattet af Lokalplan nr. 430.7 Lønstrup. Klagen blev indbragt af omboende.

Klagen fra omboende

Omboende klagede den 26. januar 2015 over kommunens afgørelse. Klagerne anførte, at byggetilladelsen ikke overholdt bygningsreglementet og var i strid med lokalplanens formålsbestemmelse, som bl.a. har til formål at sikre bevaringsværdige bygninger og kulturmiljøer. De gjorde gældende, at den nye garage ville fratage dem en væsentlig del af havudsigten fra deres hus og anmodede om, at byggetilladelsen blev annulleret eller ændret til en konstruktion, der svarede til den oprindelige garagebygning. Klagerne anmodede desuden om opsættende virkning af klagen.

Lokalplanens bestemmelser

Lokalplan nr. 430.7 Lønstrup, vedtaget den 26. maj 2004, har til formål at bevare Lønstrup Bys identitet som en kystby med en enkel byggestil og at sikre bevaringsværdige bygninger og karakteristiske kulturmiljøer, jf. lokalplanens § 1. Ejendommen er beliggende i delområde G, som ifølge lokalplanens § 3.7 og § 3.8 kun må anvendes til sommerbeboelse, hvor der på hver sommerhusgrund kun må opføres én beboelse og én sekundær bygning (f.eks. garage).

De bebyggelsesregulerende bestemmelser for delområde G fremgår af lokalplanens §§ 20-22:

• Bevaringsværdige bygninger: Lokalplanens § 21.2 angiver, at sommervillaen på matr.nr. [...1] er bevaringsværdig og ikke må nedrives, ombygges eller ændres uden Byrådets tilladelse. Garagen er ikke udpeget som bevaringsværdig.
• Placering af sekundære bygninger: Ifølge lokalplanens § 21.4 må sekundære bygninger ikke placeres i større afstand fra hovedhuset end 5 meter.
• Udformning af sekundære bygninger: Lokalplanens § 21.5 kræver, at sekundære bygninger skal udføres med symmetrisk sadeltag og udgøre en arkitektonisk helhed med hovedhuset.

Kommunens afgørelse

Hjørring Kommune meddelte byggetilladelse til garagen, idet de vurderede, at den var i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelser. Kommunen lagde vægt på garagens udformning og placering i tilknytning til det eksisterende sommerhus og anførte, at garagen ikke var udpeget som bevaringsværdig, at den opføres 1 meter fra hovedhuset (i overensstemmelse med § 21.4), og at den opføres med symmetrisk sadeltag (i overensstemmelse med § 21.5). Kommunen havde ikke meddelt dispensation eller foretaget nabohøring, da byggeriet blev anset for at være i overensstemmelse med lokalplanen.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven. Nævnet bemærkede, at det lå uden for deres kompetence at vurdere, om byggetilladelsen var i strid med Bygningsreglementet 2010, da dette henhører under Statsforvaltningen. Anmodningen om opsættende virkning blev ikke behandlet særskilt, da nævnet traf en samlet afgørelse.

Vurdering af lokalplanens bestemmelser

Nævnet henviste til Planloven § 18, som fastslår, at lokalplanbestemmelser er bindende for borgerne, og at dispositioner i overensstemmelse med planen er umiddelbart tilladt. En lokalplanbestemmelse skal være klart og præcist formuleret for at kunne håndhæves.

Nævnet vurderede de relevante bestemmelser i Lokalplan nr. 430.7:

• Lokalplanens § 21.2: Bestemmelsen om bevaringsværdige sommervillaer hindrer ikke opførelse af sekundær bebyggelse på ejendommen.
• Lokalplanens § 21.4: Garagen skal opføres 1 meter fra hovedhuset, hvilket er i overensstemmelse med kravet om, at sekundære bygninger ikke må placeres i større afstand end 5 meter fra hovedhuset.
• Lokalplanens § 21.5: Garagen skal forsynes med symmetrisk sadeltag, hvilket er i overensstemmelse med den første del af bestemmelsen.

Fortolkning af "arkitektonisk helhed"

Nævnet fandt, at begrebet "arkitektonisk udtryk" eller "arkitektonisk helhed" i lokalplanens § 21.5, 2. led, ikke har en fast og entydig betydning. Denne del af bestemmelsen opfylder derfor ikke kravet om klarhed og præcision, der er nødvendig for at kunne håndhæves som en bindende bestemmelse. Det er således ikke muligt at vurdere, om en påtænkt bebyggelse er umiddelbart tilladt, eller hvad der kræver dispensation fra planen.

Konklusion

På baggrund af ovenstående fandt Natur- og Miljøklagenævnet, at opførelse af garagen i medfør af byggetilladelsen er umiddelbart tilladt efter lokalplanen og dermed ikke i strid med Planloven. Nævnet kunne derfor ikke give medhold i klagen over Hjørring Kommunes afgørelse af 13. januar 2015.