Natur- og Miljøklagenævnets afvisning af realitetsbehandling af klage over forslag til kommuneplan

En beboer i Tårnby Kommune indgav den 14. november 2014 en klage til Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) vedrørende Tårnby Kommunes vedtagelse af forslag til Kommuneplan 2014-2026. Klagen omhandlede primært kommunens håndtering af en henvendelse fra klageren forud for vedtagelsen af planforslaget, samt indholdsmæssige aspekter af planen.

Klagerens anbringender

Klageren anførte, at kommunen ikke havde orienteret politikerne om visse problemer, og at klagerens henvendelse ikke var blevet besvaret. Specifikke punkter i klagen inkluderede:

• En bevaringsværdig ejendom risikerede at blive ødelagt i et sårbart miljø, og lokalplanen tillod ikke erhverv.
• Kommunen havde truffet en anden afgørelse i en lignende sag om en bevaringsværdig ejendom.
• Flere træer var fældet uden erstatning, og politikerne var ikke informeret herom.

Kommunens svar og planens forløb

Tårnby Kommune vedtog forslag til Kommuneplan 2014-2026 med tilhørende miljøvurdering den 28. oktober 2014. Planforslaget blev herefter sendt i offentlig høring fra den 28. november 2014 til den 23. januar 2015. Kommunen oplyste den 4. december 2014, at klagerens henvendelse af 16. oktober 2014 ikke var forelagt kommunalbestyrelsen i forbindelse med behandlingen af planforslaget. Kommunen betragtede henvendelsen som et tidligt høringssvar til planforslaget og vurderede, at kommunalbestyrelsens beslutning om at offentliggøre forslaget var lovligt truffet.

Uddybning af klagen

Klageren uddybede telefonisk og skriftligt klagen over for nævnet. Det blev fremhævet, at den manglende orientering af politikerne havde medført, at der ikke var stillet tilstrækkelige krav i kommuneplanen til de nævnte ejendomme. Klageren mente, at planen var "forkert og ude af trit" og kritiserede kommunens oplysningsarbejde. Klageren fastholdt, at indlægget ikke var et høringssvar, og at kommunen undgik offentlig debat om kommuneplanen.

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) afviste at realitetsbehandle klagen over Tårnby Kommunes offentliggørelse af forslag til Kommuneplan 2014-2026 på det foreliggende tidspunkt.

Nævnets begrundelse

Nævnet henviste til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet mulighed for at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Dette inkluderer spørgsmål om, hvorvidt kommunen har fulgt reglerne for offentlighedens inddragelse ved ændring af planlægning.

Det blev dog konstateret, at Tårnby Kommune endnu ikke havde truffet en endelig beslutning om at vedtage Kommuneplan 2014-2026. Planforslaget var stadig i offentlig høring, og der var således ikke truffet en endelig afgørelse efter planloven, som kunne påklages til nævnet.

Mulighed for fremtidig klage

NMK oplyste, at hvis kommunen efter den offentlige høring vedtager Kommuneplan 2014-2026 endeligt, vil der kunne klages over denne afgørelse for så vidt angår retlige spørgsmål. Dette indebærer, at nævnet kan behandle klager over, at vedtagelsen ikke er sket i overensstemmelse med de retningslinjer, der er fastsat i Planloven kapitel 6 om planers tilvejebringelse, herunder reglerne om offentlighedens inddragelse.

Nævnet understregede, at uenighed i planens indhold eller hensigtsmæssighed ikke er et retligt spørgsmål, som kan efterprøves. Nævnet har ikke mulighed for at pålægge en kommune at tilvejebringe lokal- eller kommuneplaner med et bestemt indhold. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planloven § 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 9.