Klage over Lemvig Kommunes tilladelse til opførelse af toiletbygning i strid med Lokalplan nr. 121A

Sagen omhandler en klage indgivet af ejeren af [adresse2] til Natur- og Miljøklagenævnet vedrørende Lemvig Kommunes byggetilladelse af 22. maj 2014. Tilladelsen omhandlede opførelse af en toiletbygning på 9 m² med handicaptoilet, almindeligt toilet og teknikrum i tilknytning til [...] på ejendommen, matr.nr. [...1] [...], Ferring, beliggende [adresse1]. Kommunen vurderede, at opførelsen ikke var i strid med Lokalplan nr. 121A. Klagen blev behandlet i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.

Klagerens indsigelser

Klager gjorde gældende, at den gældende lokalplan blev overtrådt, idet der ikke var søgt om dispensation for byggeriet. Klager henviste til, at lokalplanen foreskriver, at der ikke må opføres yderligere bebyggelse inden for lokalplanområdet. Det var klagerens opfattelse, at byggeriet burde have gennemgået en ny lokalplanprocedure.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af Lokalplan nr. 121A fra 2010 for landsbycenter Ferring og er beliggende i delområde I. Ifølge lokalplanens § 3.2 er anvendelsen fastlagt til offentlige formål samt serviceformål, herunder faciliteter som café, restaurant og parkering. Lokalplanens § 6.1 fastslår, at der ikke må opføres yderligere bebyggelse inden for delområde I.

Lemvig Kommunes vurdering

Lemvig Kommune bemærkede, at der på matriklen umiddelbart syd for museet kan opføres ny bebyggelse på op til 215 m² delvist i 2 etager med en bygningshøjde på op til 7 meter. Toiletbygningen er på 9 m² med en facadehøjde på 2,5 meter og en højde til kip på 4,3 meter. Kommunen vurderede, at toiletbygningen underordner sig den eksisterende museumsbygning og i lyset af fremtidige byggemuligheder mod syd vil have en underordnet påvirkning af omgivelserne. Kommunen mente, at byggeriets omfang ikke forudsætter en ny lokalplan eller dispensation fra den eksisterende. Kommunen fremhævede desuden, at toilettet skal skabe bedre faciliteter for besøgende i Ferring/Bovbjerg, hvilket er et væsentligt turistpolitisk mål.

Natur- og Miljøklagenævnet tog stilling til, om opførelse af toiletbygningen kunne ske uden tilsidesættelse af Lokalplan nr. 121A, hvilket er et retligt spørgsmål efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.

Nævnets vurdering af lokalplanens bindende karakter

Nævnet henviste til Planloven § 18, som fastslår, at lokalplanbestemmelser er bindende over for borgerne. Dette betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt, mens afvigende dispositioner kræver dispensation.

Overensstemmelse med lokalplanens anvendelsesbestemmelser

Nævnet vurderede, at i et område, hvis anvendelse er fastlagt til både serviceformål samt offentlige og kulturelle formål med dertilhørende faciliteter, må det anses for naturligt og nødvendigt, at der forefindes tilstrækkelige og tidssvarende toiletfaciliteter. Opførelse af en toiletbygning som den omhandlede blev anset for at være i overensstemmelse med anvendelsesbestemmelsen for delområde I. Derfor var opførelsen umiddelbart tilladt og krævede ikke dispensation fra lokalplanen.

Konklusion

Nævnet fandt, at bygningens omfang eller karakter under ingen omstændigheder forudsatte ny lokalplanlægning, som klager havde anført. På baggrund heraf kunne Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen.