Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om etablering af helikopterbase i strid med lokalplan

Sagen omhandler Skive Kommunes afgørelse vedrørende etablering af en base for en lægehelikopter på en ejendom beliggende på [adresse1]. Ejendommen er omfattet af Lokalplan nr. 71 fra 1986, der fastlægger området til erhvervsformål, specifikt for virksomheder med behov for sporbetjening eller arealkrævende virksomhed.

Lokalplanens anvendelsesbestemmelser

Lokalplanens § 3.1 specificerer, at området kun må anvendes til erhvervsformål som industri- og værkstedsvirksomhed, entreprenør- og oplagsvirksomhed, servicevirksomhed, engroshandel samt forretningsvirksomhed, der har tilknytning hertil eller naturligt hører hjemme i området.

Projektbeskrivelse og kommunens afgørelse

Præhospitalet Region Midtjylland ønskede at etablere en helikopterbase bestående af en landningsplads, en hangar til parkering og servicering af helikopteren samt en mandskabsbygning. Der forventedes op til 1.000 udflyvninger årligt. Skive Kommune afgjorde den 23. april 2014, at projektet "kan rummes" inden for Lokalplan nr. 71 og dermed var umiddelbart tilladt. Kommunen foretog samtidig en VVM-screening og vurderede, at der ikke var VVM-pligt.

Klage og kommunens bemærkninger

To omboende påklagede kommunens afgørelse den 30. april 2014. Klagerne anførte, at en helikopterlufthavn er af en helt anden karakter end de i lokalplanen nævnte erhverv og snarere et offentligt formål. Kommunen fastholdt sin vurdering og henviste til, at projektet faldt ind under "erhvervsformål" og var sammenlignelig med en arealkrævende entreprenørvirksomhed.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen som et retligt spørgsmål i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, for at vurdere, om etablering af en lægehelikopterbase var umiddelbart tilladt efter Lokalplan nr. 71 og dermed efter planloven.

Lokalplanens bindende karakter

Nævnet fastslog, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende for borgerne i henhold til Planloven § 18. Dette indebærer, at kun dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Afvigende dispositioner kræver dispensation fra kommunen.

Vurdering af helikopterbasens overensstemmelse med lokalplanen

Natur- og Miljøklagenævnet fandt, at etablering af en helikopterlandingsplads med hangar og mandskabsbygning ikke falder ind under de udtømmende opregnede virksomheder i lokalplanens § 3.1. Dette gælder uanset, om formålet er offentligt (lægehelikopterbase) eller privat. Derfor var anlægget ikke i overensstemmelse med lokalplanen og dermed ikke umiddelbart tilladt efter planloven. Skive Kommunes afgørelse blev derfor ophævet.

Mulighed for dispensation og ny lokalplan

Nævnet bemærkede, at en kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planloven § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan omfatter dens formålsbestemmelse og anvendelsesbestemmelser. En dispensation fra en anvendelsesbestemmelse kan kun meddeles i ganske særlige tilfælde, hvor anvendelsen ligger meget tæt på den umiddelbart tilladte. Nævnet vurderede, at den ansøgte anvendelse ikke udgjorde et sådant særligt tilfælde, og at etablering af anlægget derfor ville forudsætte, at kommunen tilvejebringer en ny lokalplan.